КРЫМСКИЙ ПОРТАЛ ЧЕРНОБЫЛЬЦЕВ - ЧЕРНОБЫЛЬСКИЙ СПАС

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Мотиной И.И.
судей Любобратцевой Н.И., Шестаковой Н.В.
при секретаре Никифорове О.В.

рассмотрела 08 апреля 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску -----------------------------------, действующей в интересах несовершеннолетнего ------------------------------- к Муниципальному казенному учреждению - Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым, Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании права на получение меры социальной поддержки, о возложении обязанности по назначению и выплате меры социальной поддержки.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия


Истец ----------------------------- действующая в интересах несовершеннолетнего ---------------------, обратились к Муниципальному казенному учреждению - Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым, Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым. С учетом уточнения иска истец просил о признании с 01.01.2015 года права несовершеннолетнего ----------------------------------- на получение меры социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации для детей первого и последующего поколений граждан, указанных в п.2 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», родившихся после радиоактивного облучения вследствие Чернобыльской катастрофы одного из родителей, в том числе, на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 25, п.9 ч.1 ст. 27-1 Закона Российской Федерации №1244-1. Так же истец просил обязать ответчика начислить и выплатить -------------------------------------- ежемесячную денежную выплату предусмотренную п.1 ч.1 с. 13 Закона Российской Федерации №1244-1, начиная с 01.01.2015 года.

В обоснование иска истец указал, что при обращении к ответчикам с соответствующими заявлениями о получении меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 2О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для несовершеннолетнего сына ---------------------, отец которого является инвалидом-участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, ей было отказано ввиду отсутствия гражданства Российской Федерации у отца ребенка. Полагая отказ ответчиком незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 29 сентября 2020 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ----------------------. подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить и принять новое об удовлетворении иска.
Судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым Определением, изложенным в протоколе судебного заседания от 21.01.2021 года, на основании пп.4 п.4 ст.330 ГПК РФ перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле было привлечен в качестве истца -------------------------------------- По смыслу пункта 4 части 4, части 5 статьи 330 ГПК РФ одним из оснований для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как усматривается из материалов дела иск -----------------------. подан в интересах несовершеннолетнего ---------------------------, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно ч. 3 ст. 37 ГПК РФ суд обязан привлекать к участию в деле несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
исполнилось 17 лет, однако дело было рассмотрено без привлечения к участию в деле в качестве истца.
В соответствии со ст. ст. 148 и 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разрешение вопросов о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в дело третьих лиц без самостоятельных требований, относится к задачам суда, которые подлежат разрешению, в частности, с соблюдением требований ст. ст. 43 и 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, одной из основных задач подготовки дел к судебному разбирательству является определение круга лиц, участвующих в деле.

Вместе с тем при рассмотрении данного дела вышеуказанные нормы ГПК РФ не были соблюдены судом первой инстанции, к участию в деле не был привлечен несовершеннолетний --------------------------.
Рассмотрение гражданского дела без лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, чьи права и обязанности могут быть затронуты решением по заявленным требованиям, является нарушением права на справедливое судебное разбирательство, гарантированное Конституцией Российской Федерации.
В силу приведенных норм права, и установленных обстоятельств, судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что в соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены судебного постановления суда первой инстанции.

Истец 1 в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований.
Истец 2 в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков - Муниципального казенного учреждения - Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя, Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым в судебном заседании участи не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица Министерство труда и социальной защиты Республики Крым в судебном заседании участия не принимал, был уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.
С учетом ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

Указанное правовое регулирование направлено на осуществление социальной защиты как граждан, подвергшихся непосредственному радиационному воздействию, так и их детей в связи с последствиями радиационного воздействия на родителей.
Из материалов дела следует, что -------------------- и ФИО3 являются родителями несовершеннолетнего ребенка - -------------------------- , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-АЯ № (л.д. 12).
Согласно свидетельству серии А № от 22.08.2002 года, ----------------------- является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, бессрочно (Категории 1) и имеет право на льготы и компенсации, установленные Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы».
Согласно сведениям, указанным во вкладыше к данному удостоверению, выданного 22.08.2002 года Киевской городской администрацией (Украина) ФИО3 является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Новое удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году (катеригия1) бессрочно было выдано ФИО3 Киевской местной администрацией (Украина) 25.09.2019 года.
Несовершеннолетнему -------------------- 15.05.2009 года Киевской городской администрацией (Украина) выдано удостоверение серии Д № 871953 ребенка, который пострадал от Чернобыльской катастрофы и который имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» (л.д. 19,20).
Выдача удостоверения серии Д № 871953 от 15.05.2009 года несовершеннолетнему -------------------- подтверждена ответом Управления социальной защиты населения администрации Днепровского района города Киева от 16.02.2021 года № 37/16-2483. Из данного письма также следует, что выплаты несовершеннолетнему не назначались и не выплачивались.
Согласно паспорту серии 3914 № 579544 и паспорту серии 3918 № 336422 истец ------------------------ и несовершеннолетний -------------------------------- являются гражданами Российской Федерации (л.д. 15-18).
Как пояснил истец, ФИО3 является гражданином Украины, зарегистрирован и проживает в Киеве.

Из материалов дела следует, что в 20.09.2017 года ФИО3 обратилась в УПФР в г. Симферополе с заявлением о назначении ее несовершеннолетнему сыну мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Для рассмотрения данного обращения истца, ответчиком в адрес Департамента труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя был направлен запрос о предоставлении сведений о льготной категории у --------------------------
В ответе на данный запрос Департамент труда и защиты населения администрации города Симферополя сообщил, что сведения, подтверждающие льготную категорию ------------------------------, в департаменте отсутствуют (л.д.92а).

Обращение истца в УПФР г. Симферополя ответчик не оспаривает, в ответе от 07.04.2021 года № 7009/10-05 на запрос суда, подтвердил такое обращение в сентябре 2017 года, однако данное обращение в ПК КС не было зарегистрировано.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Положения ст. 13 названного Федерального закона определяют порядок организации личного приема граждан в государственных органах, органах местного самоуправления. В силу ч. 1 вышеуказанной статьи личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях
дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ч. 3).

Кроме того, 27.11.2017 года ----------------------- обратилась в Департамент социальной защиты Администрации г. Симферополя с заявлением о назначении мер социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон №1244-1) детям, рожденным от отца, который на время наступления беременности матери имеет основания относится к гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, вследствие Чернобыльской катастрофы.

В ответ на указанное заявление Департамент труда и социальной защиты населения администрации Республики ФИО4 сообщил об отсутствии информации, подтверждающей право на получение мер социальной поддержки ФИО3, согласно норм действующего законодательства, поскольку ФИО3 на учете в Департаменте не состоит и сведениями о признании его гражданином Российской Федерации Департамент не располагает (л.д. 70).

Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы определены Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 27.1 указанного закона к ним относятся, в том числе, дети первого и последующих поколений граждан, указанных в п.п.1,2,3 и 6 ч.1 ст.13 данного закона, родившиеся после радиоактивного облучения одного из родителей вследствие Чернобыльской катастрофы.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" детям и подросткам, страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 14 настоящего закона. Для получения этих льгот необходимо установление связи инвалидности с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций
и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской
Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В силу статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6- ФКЗ) с 18 марта 2014 года на территории Республики Крым и города Севастополя действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по социальному страхованию отдельным категориям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Дым или территории города федерального значения Севастополя определены с Федеральным законом от
22 декабря 2014 № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию сдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон № 421-ФЗ).

В соответствии с частями 1,2 статьи 2 Федерального закона № 421-ФЗ реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 1 января 2015 года в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим
Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года.

С целью обеспечения реализации одного из основных принципов, закрепленных Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», согласно которому размер пенсий, пособий и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных по состоянию на 21 февраля 2014 года не может быть уменьшен, принят Закон публики Крым от 17 12.2014 №35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки дельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым № 35-3PK/2014), которым обеспечено
сохранение мер социальной поддержки в размере (объеме), установленном законодательством, действовавшим до 21 февраля 2014 года, за счет средств бюджета Республики Крым.
Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус лица, пострадавшего от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.
Несовершеннолетнему ---------------- ранее было выдано удостоверение, предоставляющее ему право на получение мер социальной поддержки.
Норм обязывающих лиц, указанных в ст. ст. 25, 27.1 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", имеющих соответствующие удостоверения, предоставлять дополнительные документы, обосновывающие свой льготный статус, не имеется.

Отсутствие сведений о нахождении на учете в органах социальной защиты ФИО3, не должно являться препятствием для реализации своего права на меры социальной поддержки несовершеннолетнего --------------------- , имеющего соответствующее удостоверение, предусматривающие предоставление таких мер.
Как было указано ранее в соответствии с п. 4 ст. 27.1 Закон N 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в п. 4 ч. 1 ст. 13 Закон N 1244-1. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 27.1 Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 года N 1244-1-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

Осуществление ежемесячной денежной выплаты лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, регулируется Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 02 января 2015 года N 35н.
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка граждане вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты (заявление) и предъявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оценивая собранные по делу доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что несовершеннолетний ---------------------- имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 25, с пунктом 9 части 1 статьи 27.1 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с даты обращения с заявлением к ответчику, то есть с 20.09.2017 года.
К полномочиям территориального У0правления Пенсионного фонда относятся, в том числе, предоставление мер социальный поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Таким образом, требования истца к УПФР г. Симферополя о признании права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 25 Федерального закона от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС", ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" подлежат частичному удовлетворению.

Довод представителя ответчика Муниципального казенного учреждения - Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым о пропуске истцом срока исковой давности для предъявления искового требования не основан на законе.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Общий срок исковой давности в соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обращение ---------------------- было связано с предоставлением мер социальной выплаты, в этом случае закон не предусматривает применения ст. 196 ГК РФ к данным правоотношениям.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 29 сентября 2020 года отменить и принять новое решение.
Исковые требования -------------------------и -------------------------------------- к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании права на получение меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 25 Федерального закона от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",
ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым назначить и выплатить ---------------------------------- меру социальной поддержки, предусмотренную статьей 25 Федерального закона от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ежемесячную денежную выплату, предусмотренную п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", начиная с 20 сентября 2017 года.

В удовлетворении требований ------------------------------ и ---------------------------------- к Муниципальному казенному учреждению - Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым отказать.

Председательствующий И.И. Мотина
Судьи Н.И. Любобратцева
Н.В. Шестакова

Если Вам понравилась новость поделитесь с друзьями :

html-cсылка на публикацию
BB-cсылка на публикацию
Прямая ссылка на публикацию

• Share this on Facebook
• Tweet This!
• Add this to Google Bookmarks
• Add this to Yandex.Bookmarks
• Blog this on Blogger