КРЫМСКИЙ ПОРТАЛ ЧЕРНОБЫЛЬЦЕВ - ЧЕРНОБЫЛЬСКИЙ СПАС

Решение суда о признании участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС

Решение № 2-6068/2014 2-6068/2014~М-4624/2014 М-4624/2014 от 7 ноября 2014 г.
Советский районный суд г. Брянска (Брянская область) - Гражданское
Дело № 2-6068/2014



07 ноября 2014 года г. Брянск Советский районный суд г.Брянска в составе:

Председательствующего судьи Катасоновой С.В.,

при секретаре Титенко И.В.,

с участием

представителя истца по ордеру от №... адвоката Арсановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мельникова В.Ф. к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС и обязании выдать соответствующее удостоверение,



Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указывая, что он является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом, выданным ТП УФМС России в . До переезда в РФ он проживал в республике Беларусь и имел белорусское гражданство. В связи с участием в 1986 году в пределах зоны отчуждения в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС он был признан ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС и 15.04.1992 года исполкомом Гомельского облсовета народных депутатов ему было выдано удостоверение ликвидатора последствий чернобыльской катастрофы. Так же ему была установлена инвалидность по заболеванию, вызванному катастрофой на ЧАЭС. В период проживания в республике Беларусь он не произвел замену ранее выданного ему удостоверения старого образца.

17.01.2014 года истец обратился в Департамент строительства и архитектуры Брянской области с заявлением о выдаче удостоверения ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС, предоставив документы, подтверждающие его статус ликвидатора, в том числе: удостоверение ликвидатора выданное 15.04.1992 года, удостоверение инвалида от и решение суда Железнодорожного района г. Гомеля от 23.01.2002 года, которым установлен факт его участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в августе- сентябре 1986 года.

Письмом директора Департамента архитекторы и строительства Брянской области от 21.01.2014 года истцу отказано в выдаче удостоверения, по причине несоответствия представленных им документов п. 6 «Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденного Приказом от 08.12.2006 г. № 727/831/165н.

На повторное обращение истцу так же был дан отказ, оформленный письмом от 07.04.2014 года директора Департамента строительства и архитектуры Брянской области, мотивированный не соответствием представленных истцом документов требованиям пункта 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Считает указанное решение уполномоченного органа незаконным, поскольку в силу положений ст. 51-52 «Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 22.01.1993г., решение суда по гражданскому делу вступившее в законную силу на территории Республики Беларусь, не требующее принудительного исполнения, признается на территории Российской Федерации без специального производства, в связи с чем ответчик обязан был при наличии решения, которым установлен факт участия истца в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения в 1986 году, выдать соответствующее удостоверение.

По изложенным основаниям, истец просил признать его участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, признать незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры Брянской области в выдаче удостоверения ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС и обязать указанный орган выдать ему соответствующее удостоверение.

В судебном заседании представитель истца - адвокат Арсанова Т.А. поддержала требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Истец и представитель ответчика – Департамент строительства и архитектуры Брянской области надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца и представителя ответчика.

Из письменного отзыва на заявление Мельникова В.Ф. об установлении факта, имеющего юридическое значение, поступившего в адрес суда из Департамента строительства и архитектуры Брянской области следует, что ответчик требования Мельникова В.Ф. не признает.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 постановления Пленума ВС РФ N 2 от 10.02.2009 г. правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Пунктом 25 того же постановления определено, что при рассмотрении дела в порядке гл. 25 ГПК РФ суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Судом установлено, что истец Мельников В.Ф. является гражданином Российской Федерации, о чем свидетельствует паспорт гражданина Российской Федерации серии №..., выданный ТП УФМС России по Брянской области в .

Из представленных материалов дела следует, что 15.04.1992года исполнительным комитетом Гомельского областного Совета народных депутатов Республики Беларусь Мельникову В.Ф. выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 года по форме, утвержденной законодательством СССР.

На основании акта освидетельствования в МРЭК Мельникову В.Ф. установлена группа инвалидности по причине заболевания вызванного катастрофой на ЧАЭС на срок с по .

Решением суда Железнодорожного района г. Гомель от 23.01.2002 года по гражданскому делу по жалобе Мельникова В.Ф. на неправомерные действия государственных органов и иных юридических лиц, удовлетворены требования Мельникова В.Ф. Решение комиссии по рассмотрению документов участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Гомельского облсельхозпрода от 17.04.19999 года (протокол №44) о лишении Мельникова В.Ф. статуса участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС признано незаконным.

Указанным решением суда установлен факт участия Мельникова В.Ф. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период времени с 9 по 11 августа и с 10 по 11 сентября 1986 года в совхозе «Савичи» Брагинского района Гомельской области. Постановлено обязать комиссию по перерегистрации удостоверений участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Гомельского облисполкома восстановить статус Мельникова В.Ф. как участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и выдать ему соответствующее удостоверение.

Указанное решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 05.02.2002 года.

Решением комиссии при Департаменте строительства и архитектуры Брянской области от 17.01.2014 года и повторным решением от 20.03.2014 года Мельникову В.Ф. отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с предоставлением документов не соответствующих требованиям пункта 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 № 727/831/165н.

Рассматривая требования истца в части признания истца участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 409 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решения иностранных судов признаются и исполняются в Российской Федерации, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Российская Федерация и Республика Беларусь являются участниками Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в рамках Содружества Независимых Государств в 1993 г. в г. Минске и ратифицированной Российской Федерацией на основании Федерального закона от 4 августа 1994 г. N 16-ФЗ. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 10 декабря 1994 г.

На основании п. «а» ст. 51 Минской Конвенции каждая из Договаривающихся Сторон на условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией, признает и исполняет, вынесенные на территории других Договаривающихся Сторон решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств.

В силу п.1 ст. 52 Минской Конвенции, вынесенные учреждениями юстиции каждой из Договаривающихся Сторон и вступившие в законную силу решения, не требующие по своему характеру исполнения, признаются на территориях других Договаривающихся Сторон без специального производства при условии, если:

а) учреждения юстиции запрашиваемой Договаривающейся Стороны не вынесли ранее по этому делу решения, вступившего в законную силу;

б) дело согласно настоящей Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой решение должно быть признано, не относится к исключительной компетенции учреждений юстиции этой Договаривающейся Стороны.

Согласно ч. 1 ст. 413 ГПК РФ решения иностранных судов, которые не требуют принудительного исполнения признаются без какого-либо дальнейшего производства, если со стороны заинтересованного лица не поступят возражения относительно этого.

Заинтересованное лицо по месту его жительства или по месту нахождения в течение месяца после того, как ему стало известно о поступлении решения иностранного суда, может заявить в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа возражения относительно признания этого решения (ч. 2 ст. 413 ГПК РФ).

Вступившим в законную силу 05.02.2002 года решением суда Железнодорожного района, г. Гомеля от 23.01.2002 года, установлен факт участия Мельникова В.Ф. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период времени с 9 по 11 августа и с 10 по 11 сентября 1986 года в совхозе «Савичи» Брагинского района Гомельской области. Судом установлено, что Мельников В.Ф. работая главным инженером совхоза «Яново» Ветковского района Гомельской области принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 9 по 11 августа, с 10 по 11 сентября 1986 года в совхозе «Савичи» Брагинского района Гомельской области, а именно принимал участие в вывозе из совхоза «Савичи» в совхоз «Яново» Ветковского района семян овощных культур, сельскохозяйственной техники, зерноочистительных машин, коров и бычков с территории 30-ти километровой зоны.

Таким образом, судом установлено, что имеется вступившее в законную силу решение суда об установлении юридического факта, имеющего для истца правовое значение, об установлении которого он просит в рамках настоящего искового заявления, в связи с чем суд считает, что его требования в указанной части иска удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования в части признания незаконным отказа в выдаче удостоверения ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС, суд приходит к следующему.

В настоящее время вопросы социальной защиты граждан пострадавших от воздействия радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС в Российской Федерации регламентируется Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в Республике Беларусь - Законом Республики Беларусь от 6 января 2009 года N 9-З «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий».

В силу ст. 49 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию РФ для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В соответствии со ст. 15 указанного Закона РФ гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Таким образом, законодательство Российской Федерации предусматривает предоставление мер социальной поддержки участникам ликвидации последствий ЧАЭС только при условии предъявления соответствующего удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживавших на территории РФ, так и переселившихся из других республик бывшего СССР.

Выдача удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится в соответствии с порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 08.12.2006 г. № 727/831/165н.

Таким образом, необходимым условием выдачи удостоверения является предоставление документов, подтверждающих юридически значимое обстоятельство: участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году в зоне отчуждения (которая в 1986-1987 годах называлась 30- километровой зоной).

В соответствии с п.1,2 названного Порядка, на территории РФ устанавливаются единые обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пункт 6 указанного Порядка содержит перечень документов, подтверждающих участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, в том числе:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящемся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения).

Как разъяснено в пункте 17 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 35 (ред. от 11.05.2007) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты (глава 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее - ГПК РФ).

Таким образом, при отсутствии документов, прямо подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, невозможности получения таких документов, удостоверение выдается на основании судебного решения об установлении юридического факта участия гражданина в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

В обоснование доводов о незаконности решения об отказе в выдаче удостоверения истцом представлено решение суда Железнодорожного района г. Гомеля от 23.01.2002 года, которым установлен факт участия Мельникова В.Ф. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период времени с 9 по 11 августа и с 10 по 11 сентября 1986 года в совхозе «Савичи» Брагинского района Гомельской области. Судом установлено, что Мельников В.Ф. работая главным инженером совхоза «Яново» Ветковского района Гомельской области принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 9 по 11 августа, с 10 по 11 сентября 1986 года в совхозе «Савичи» Брагинского района гомельской области, а именно принимал участие в вывозе из совхоза «Савичи» в совхоз «Яново» Ветковского района семян овощных культур, сельскохозяйственной техники, зерноочистительных машин, коров и бычков с территории 30-ти километровой зоны.

Как видно из материалов дела, Мельникову В.Ф. ранее (15.04.1992 года) выдавалось удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии А №....

Указанным выше решением суда было признано незаконным решение комиссии по рассмотрению документов участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС Гомельского облсельхозпрода от 17.04.1999 года (протокол №44) о лишении Мельникова В.Ф. статуса участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Комиссия обязана к восстановлению Мельникову В.Ф. статуса участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и выдаче ему соответствующего удостоверения.

Основанием для отказа в выдаче удостоверения истцу Комиссией Департаментом строительства и архитектуры Брянской области указано не представление Мельниковым В.Ф. документов, предусмотренных пунктом 6 указанного выше Порядка.

Суд не может признать законным отказ комиссии в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, поскольку истцом на комиссию было представлено вступившее в законную силу решение суда Железнодорожного района г. Гомеля от 23.01.2002 года, которым установлен юридический факт участия истца в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1986 году, в связи с чем требования уполномоченного органа о предоставлении документов указанных в п.6 Порядка является незаконным и нарушающим законные права истца.

Согласно ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из смысла ст. 254 ГПК РФ и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" основанием для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, а также, если оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 г. № 3) разъяснено, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у Комиссии Департамента строительства и архитектуры Брянской области отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче истцу истребуемого им удостоверения, поскольку истцом были представлены достаточные доказательства, с достоверностью подтверждающие факт его участия в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в августе- сентябре 1986 года, необходимые для выдачи соответствующего удостоверения, в связи с чем указанный отказ является незаконным, нарушающим законные права и интересы истца.

Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве суд, признает несостоятельными и недопустимыми, поскольку они противоречат нормам действующего законодательства, ставят под сомнение юридические факты установленные вступившим в законную силу решением суда, в то время как возражений от заинтересованного лица относительно исполнения решение иностранного государства на территории РФ не поступало.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования Мельникова В.Ф. подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мельникова В.Ф. - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комиссии при Департаменте строительства и архитектуры Брянской области в выдаче Мельникову В.Ф. удостоверения ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС и обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области выдать Мельникову В.Ф. удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС соответствующего образца.

В остальной части иска Мельникова В.Ф. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в порядке апелляции через суд Советского района города Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Катасонова С.В.

Суд:
Советский районный суд г. Брянска (Брянская область) (подробнее)
Истцы:
Мельников В. Ф. (подробнее)
Ответчики:
Департамент строительства и архитектуры Брянской области (подробнее)
Судьи дела:
Катасонова Светлана Владимировна (судья) (подробнее)

Если Вам понравилась новость поделитесь с друзьями :

html-cсылка на публикацию
BB-cсылка на публикацию
Прямая ссылка на публикацию

• Share this on Facebook
• Tweet This!
• Add this to Google Bookmarks
• Add this to Yandex.Bookmarks
• Blog this on Blogger