КРЫМСКИЙ ПОРТАЛ ЧЕРНОБЫЛЬЦЕВ - ЧЕРНОБЫЛЬСКИЙ СПАС

В этом году 26 апреля исполняется 35 лет самой крупной техногенной катастрофе XX века — аварии на Чернобыльской атомной электростанции. Никакой коронавирус не сравниться с тем, что могло бы произойти, если бы не ликвидаторы, спасшие Европу, а может и весь мир от невидимого врага — радиации. Мое глубочайшее убеждение заключается в том, что участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ценой собственной жизни совершили подвиг, равнозначный подвигу наших прадедов, освободивших Европу от «коричневой чумы»!

Кстати, именно 26 апреля 1945 года советское командование приступило к завершающему этапу Берлинской наступательной операции… вот такой «исторический привет»...
Очень жаль, что после такого героического вступления мне придется говорить о негативном аспекте социальной политики, с которым сегодня столкнулись тысячи ликвидаторов и членов их семей. По правде сказать, многие проблемы, связанные с реализацией различных мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 (далее — Закон №1244-1), существовали и ранее. Все эти годы многим ликвидаторам и их семьям через суды приходится добиваться, зачастую, очевидных (в плане нормативного закрепления) мер поддержки, связанных с непосредственным участием в ликвидации последствий аварии, полученной дозой облучения (радиации), причиненным вредом здоровью, утратой трудоспособности, инвалидностью и смертью от последствий катастрофы на ЧАЭС и так далее…

В рамках данной статьи я не ставлю своей целью охватить всю проблематику, связанную с реализацией норм Закона №1244-1, но то, что сейчас происходит с назначением различных мер социальной поддержки, предусмотренных для «внуков чернобыльцев», я не могу оставить без внимания.

Под «внуками чернобыльцев», как некоторые заинтересованные лица, думаю, уже поняли, я имею ввиду детей второго и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона №1244-1.

Итак, наиболее распространенной проблемой (с учетом анализа правоприменительной практики и поступающих обращений) в части реализации различных мер социальной поддержки, предусмотренных для «внуков чернобыльцев», является посыпавшиеся с 2019 года, как из рога изобилия, отказы в назначении им ЕДВ (ежемесячной денежной выплаты). Основная причина отказов — Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.02.2019 №13-7/В-229 (далее — Письмо), после издания которого с родителей «внуков чернобыльцев» ПФР (территориальные отделения Пенсионного фонда России) стали требовать такие же удостоверения, которые имеют их родители, то есть бабушки и дедушки потенциальных получателей ЕДВ!


Пункт 9 части 1 статьи 27.1 Закона №1244-1 закрепляет право на ЕДВ для следующей категории лиц: «дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона №1244-1, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей».
Данная норма указывает, что дети, внуки, правнуки и последующие поколения следующих граждан имеют право на ЕДВ:

- граждан, получивших или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона);

- инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы (п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона);

- граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждан, в том числе военнослужащих и военнообязанных, призванных на военные сборы и принимавших участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младшего и среднего медицинского персонала, врачей и других работников лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получивших сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона);

- граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона).

Единственным условием назначения ЕДВ «внукам чернобыльцев», в соответствии с содержанием пункта 9 части 1 статьи 27.1 Закона №1244-1 является рождение ребенка «после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей». Многие годы до выхода Письма данное требование трактовалось так: достаточно было того, что ребенок первого, второго и последующих поколений вышеуказанных граждан был рожден после аварии на ЧАЭС или участия в ликвидации ее последствий (в зависимости от категории гражданина), так как общеизвестным фактом является влияние радиоактивного облучения на наследственность, в том числе на последующие поколения, и подтверждать факт радиоактивного облучения родителям ребенка, в таком случае, нет необходимости, так как он предполагается.

Исходя из данной трактовки рассматриваемой нормы Закона №1244-1, тысячам внуков ликвидаторов аварии на ЧАЭС по все стране, ЕДВ назначалась на основании удостоверения самого ликвидатора (дедушки или бабушки) и документов, подтверждающих родство, а также рождение после аварии на ЧАЭС. С выходом Письма этого стало недостаточно, и ПФР в настоящее время отказывает в назначении ЕДВ внукам ликвидаторов аварии на ЧАЭС, если родители ребенка (внука) не предъявят удостоверение, подтверждающее их принадлежность к числу граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона №1244-1.

Данное требование, изложенное в Письме Минтруда, противоречит не только нормам Закона №1244-1, но и природе рассматриваемых правоотношений, и само по себе является избыточным!
Во-первых, исходя из положений части 4 статьи 15 и части 11 статьи 24 Закона №1244-1, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона №1244-1, выдаются специальные удостоверения инвалидов, гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 Закона №1244-1, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки, а гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 Закона №1244-1, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.

Таким образом, у родителей детей первого поколения, безусловно, эти удостоверения должны быть в силу прямого указания в законе. Но у родителей детей второго и последующих поколений (внуков, правнуков и т.д.) в силу объективных причин (возраст, рождение ребенка задолго после аварии на ЧАЭС и т.д.) таких удостоверений быть не может! Они, естественно, не могли быть ни перенесшими лучевую болезнь в связи с участием в работах по ликвидации аварии на ЧАЭС, ни инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы из числа участников ликвидации аварии на ЧАЭС или участников эвакуационных работ, из числа военнослужащих и военнообязанных и так далее.

Следовательно, получить вышеуказанные удостоверения родители детей второго и последующих поколений не могут в силу того, что авария на ЧАЭС и ее последствия, с которыми Закон №1244-1 связывает получение различных удостоверений, произошли тогда, когда их еще не существовало, они просто не родились!

Во-вторых, требование у родителей детей второго и последующих поколений (внуков, правнуков и т.д.) ликвидаторов аварии на ЧАЭС указанных удостоверений в подтверждение факта радиоактивного облучения не основано на Законе №1244-1, так как эти удостоверения подтверждают иные факты и обстоятельства и, могут совершенно не иметь отношения к радиоактивному облучению. Более того, общеизвестно, что есть такие дозы радиации, которые не представляют опасность для вреда человеческому организму, а значит и удостоверения пострадавшего от радиации в таком случае не выдаются, но само радиоактивное облучение при этом могло быть, в том числе с учетом отягощенной наследственности (как это и предполагалось до выхода оспариваемого Письма).

В-третьих, требование у родителей детей второго и последующих поколений (внуков, правнуков и т.д.) ликвидаторов аварии на ЧАЭС указанных удостоверений нивелирует слова про «последующие поколения граждан», так как при наличии у родителя удостоверения, относящего его к числу граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона №1244-1, дети этого родителя будут иметь право на ЕДВ независимо от того, относились ли его бабушка или дедушка к одной из вышеуказанной категории граждан.

Фактически Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в Письме ввело новое нормативное правовое регулирование, введя дополнительное и по объективным причинам заведомо невыполнимое требование для получения ЕДВ детьми второго и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона №1244-1.

При изложенных обстоятельствах Письмо, содержащее дополнительное нормативное правовое регулирование, не соответствует действительному смыслу разъясняемых им норм закона, создает не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение, что в силу пункта 1 части 5 статьи 217.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет признание его недействующим со дня принятия!
Обращение в Верховный суд РФ с административным исковым заявлением о признании Письма недействующим может быть перспективным ходом (при условии удовлетворения исковых требований) для конкретного административного истца, но вряд ли сыграет роль в «масштабном плане» для остальных «внуков чернобыльцев», если Верховный суд РФ не даст свое толкование пункта 9 части 1 статьи 27.1 Закона №1244-1 при рассмотрении данного дела.

Тем не менее, Письмо — это еще полбеды! Чтобы закрепить свое «преимущество» в решении вопросов о назначении урезании «внукам чернобыльцев» не только ЕДВ, но и других мер социальной поддержки, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации издало Приказ от 22.04.2019 № 280н с длинным названием «Об утверждении методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и администрацией г. Байконура переданных им полномочий Российской Федерации по предоставлению, в том числе по доставке, компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации» (далее — Методические указания).




Согласно абзацу второму пункта 13 Методических указаний «при принятии решения о предоставлении получателю компенсаций, предусмотренных пунктом 3 части первой статьи 25 Закона №1244-1 детям второго и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона №1244-1, родившимся после облучения одного из родителей, следует учитывать, что документами, подтверждающими рождение детей второго и последующих поколений именно после облучения одного из родителей, являются свидетельство о рождении этого ребенка и удостоверение*, имеющееся у родителя, подтверждающее факт его облучения, установленный в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 13 Закона №1244-1».
В указанном абзаце в целях конкретизации вида удостоверения, которое должен иметь один из родителей ребенка второго или последующего поколения, сделана ссылка на *Приказ от 8 декабря 2006 г. № 728/832/166н. Данным приказом утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (далее – Порядок).

Данное требование, изложенное в Методических указаниях Минтруда, противоречит части 1 статьи 25 Закона №1244-1 и в смысловой взаимосвязи пункту 9 части 1 статьи 27.1 Закона №1244-1!
Часть 1 статьи 25 Закона №1244-1 так же как и пункт 9 части 1 статьи 27.1 Закона №1244-1 закрепляет некоторые меры социальной поддержки для следующей категории лиц: «дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона №1244-1, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей».
Подобное совпадение формулировок повлекло за собой применение судами по аналогии данного требования Методических указаний к ситуации с назначением «внукам чернобыльцев» ЕДВ, а соответственно, практически во всех регионах РФ пошли отказы в удовлетворении исковых требований о назначении ЕДВ. Даже одно из самых обоснованных, на мой взгляд, с точки зрения буквы и духа закона «омское» судебное постановление было «снесено» судом кассационной инстанции… Думаю, что то же самое будет происходить и с мерами поддержки, перечисленными в части 1 статьи 25 Закона №1244-1, так как родители детей второго и последующих поколений ликвидаторов просто не смогут предоставить требуемое от них на основании Методических указаний удостоверение.

Все нижестоящие суды так и будут ориентироваться на «отказные постановления» судов кассационной инстанции, пока ситуация с толкованием рассматриваемых норм Закона №1244-1 не разрешиться по существу поставленного вопроса на уровне Верховного суда РФ и (или) Конституционного суда РФ!
И так, что же это за удостоверение и отличается ли оно от того, которое требуется на основании ранее рассмотренного Письма Минтруда? В принципе, не отличается, но Методические указания значительно сужают перечень требуемых видов удостоверений, говоря только о удостоверении, выданном в соответствии с Приказом от 8 декабря 2006 г. № 728/832/166н, утверждающим Порядок, согласно которому удостоверение выдается:

а) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
б) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа:
- граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
- военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;
- граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
- граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;
в) детям и подросткам в возрасте до 18 лет, указанным в части второй статьи 25 Закона, страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей;
г) членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона.
Анализируя данный перечень лиц, которым выдается удостоверение в соответствии с Приказом от 8 декабря 2006 г. № 728/832/166н, можно сделать вывод, аналогичный выводу, сделанному ранее по Письму Минтруда:

Требование о необходимости наличия у родителей детей второго и последующих поколений ликвидаторов удостоверения, выданного в соответствии с Приказом от 8 декабря 2006 г. №728/832/166н, противоречит не только нормам Закона №1244-1, но и самой природе рассматриваемых правоотношений, и само по себе является избыточным!
Во-первых, требование у родителей детей второго и последующих поколений (внуков, правнуков и т.д.) ликвидаторов аварии на ЧАЭС указанного удостоверения в подтверждение факта радиоактивного облучения не основано на Законе №1244-1, так как это удостоверение подтверждает иные факты и обстоятельства и, может совершенно не иметь отношения к факту их радиоактивного облучения, например, это касается:

- граждан, получивших другие (не радиационные) заболевания, связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы;

- членов семьи, потерявших кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Тем более, как уже говорилось ранее, есть такие дозы радиации, которые не представляют опасность и вреда для человеческого организма, а значит и указанное удостоверение в таком случае не выдается!

Во-вторых, требование у родителей детей второго и последующих поколений (внуков, правнуков и т.д.) ликвидаторов аварии на ЧАЭС указанного удостоверения (так же как и в Письме Минтруда) нивелирует слова про «последующие поколения граждан», так как при наличии у родителя удостоверения, относящего его к числу граждан, указанных в пункте 1 части первой статьи 13 Закона №1244-1 (как этого требуют Методические указания), дети этого родителя будут иметь право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом №1244-1, независимо от того, относились ли его бабушка или дедушка к гражданам, указанным в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона №1244-1.

В-третьих, сама формулировка «…родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей…» говорит просто о радиоактивном облучении (как с последствиями для здоровья, так и без), а не только о радиоактивном облучении, повлекшим наступление таких последствий для организма человека, в результате которых в соответствии с Законом №1244-1 выдается удостоверение.

В настоящее время Закон №1244-1 не предусматривает выдачу удостоверений детям первого, второго и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3 и 6 части первой статьи 13 Закона №1244-1, просто за сам факт радиоактивного облучения, то есть без последствий для здоровья. Но если же у ребенка выявились болезни, обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей, то ему выдается указанное удостоверение, и он уже имеет право на более расширенный набор мер социальной поддержки, предусмотренный статьей 14 Закона №1244-1. То есть это уже другая категория детей и другие меры поддержки (часть вторая статьи 25 Закона №1244-1)!

Проведя комплексный анализ содержания абсолютно нелепых требований Минтруда в смысловой взаимосвязи с частью 1 статьи 25, пунктом 9 части 1 статьи 27.1 и с иными нормами Закона №1244-1, можно отметить, что установление правила о необходимости наличия у одного из родителей детей второго и последующих поколений ликвидаторов ЧАЭС специального удостоверения для назначения его ребенку различных мер социальной поддержки, выглядит просто абсурдно, и в силу объективных причин и действующего порядка правового регулирования не может быть соблюдено таким родителем!

Именно поэтому, на мой взгляд, законодатель, изначально предполагая влияние радиоактивного облучения на наследственность, в том числе на последующие поколения, предусмотрел отдельные меры социальной поддержки и ЕДВ для внуков, правнуков и следующих поколений ликвидаторов аварии на ЧАЭС без необходимости подтверждения родителями этих детей факта радиоактивного облучения, тем более, что радиоактивное облучение в пределах нормы вообще подтвердить невозможно, так как отсутствуют последствия для организма человека, которые, тем не менее, могут передаться через поколения!

При изложенных обстоятельствах абзац второй пункта 13 Методических указаний не соответствует Закону №1244-1 – нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что в силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет признание его не действующим со дня принятия!
Но это, опять же, только прерогатива Верховного суда РФ, с перспективами, аналогичными тем, которые указаны выше при разборе Письма Минтруда.

Справедливости ради стоит отметить, что на этом перечень мер социальной поддержки для «внуков чернобыльцев» может не ограничиваться. Так если внук будет признан членом семьи гражданина, погибшего в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умершего вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой или членом семьи умершего инвалида-ликвидатора, то при определенных условиях (например, в случае оформления ему так называемого «посмертного» удостоверения, выданного на основании пп. г) п. 2 Порядка, утвержденного все тем же Приказом от 8 декабря 2006 г. №728/832/166н) на него будут распространяться меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой Закона №1244-1. Но тут тоже достаточно много подводных камней, и это уже, как говорится, другая история…

P.s. Для меня, как для юриста и человека, чуть-чуть разбирающегося в этой теме, является очевидным тот факт, что с 2019 года происходит грубейшее нарушение прав «внуков чернобыльцев» в части предоставления им ЕДВ и иных мер социальной поддержки. Профильное министерство и суды, видимо, решили заменить собой федерального законодателя и не меняя правовую норму создать выгодное для бюджета ее толкование. Сегодняшняя ситуация, при которой тысячи «внуков чернобыльцев» получают назначенную ранее ЕДВ, а тысячам других таких же по статусу детей отказывают в данной выплате — это прямое нарушение конституционного принципа равенства прав! А в свете поправки к Конституции РФ о том, что «дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России...» любые сомнения в толковании закона должны разрешаться в пользу детей! Надеюсь, что в год 35-летия трагедии на Чернобыльской АЭС власть услышит людей и исправит сложившуюся ситуацию в пользу внуков ликвидаторов этой ужасной аварии...

Фото обложки заимствовано с сайта http://chernobyl-spas.info/

https://vk.com/@fateevss-vnuki-chernobylcev

Если Вам понравилась новость поделитесь с друзьями :

html-cсылка на публикацию
BB-cсылка на публикацию
Прямая ссылка на публикацию

• Share this on Facebook
• Tweet This!
• Add this to Google Bookmarks
• Add this to Yandex.Bookmarks
• Blog this on Blogger