КРЫМСКИЙ ПОРТАЛ ЧЕРНОБЫЛЬЦЕВ - ЧЕРНОБЫЛЬСКИЙ СПАС

В начале 1995 г. в связи с очередной реорганизацией МГНО «Чернобыль-Помощь» взаимоотношения с ней Союза «Чернобыль» России усложнились. 8 февраля 1995 г. Президиум Центрального Совета СЧР принял решение приостановить членство в МГНО «Чернобыль-Помощь» в связи с нецелесообразностью расходования финансовых средств на уставную деятельность, а также с участием СЧР в работе МО «Союз Чернобыль».

3-6 апреля 1995 г. состоялись заседания Президиума и Центрального Совета Союза «Чернобыль» России. После рассмотрения предложений по общественно-государственному статусу Союза «Чернобыль» России Президиум рекомендовал руководителям общественных организаций Союза инициировать вхождение в создаваемые государственными структурами органы (комиссии, комитеты и др.) по социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, а также подготовить предложения по тем государственным функциям, которые Союз «Чернобыль» России может взять на себя, изучив при этом опыт работы существующих общественно-государственных организаций в РФ. Решено создать отделение Союза по делам населения, проживающего в зонах радиоактивного загрязнения и переселенцев из этих зон по Брянской области.

На заседании 5 апреля 1995 г. Центральный Совет выразил тревогу по поводу нерегламентированного, хаотичного создания инвалидных чернобыльских организаций с использованием действующих налоговых льгот. По мнению Центрального Совета, этот процесс нарушал механизм взаимодействия общественных организаций с органами власти и, в перспективе, мог привести к снижению уровня работы Союза «Чернобыль». Были разработаны «Рекомендации по созданию инвалидных общественных объединений в составе Союза «Чернобыль» России».


В связи с предстоящим в 1996 году 10-летием со дня катастрофы на Чернобыльской АЭС Союз «Чернобыль» России обратился в Правительство с предложением о создании Российского организационного комитета по подготовке и проведению мероприятий в связи памятной датой. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1995 г. № 1135-р Российский оргкомитет был учрежден. Также утвержден состав его Президиума. В него вошли: Яров Ю.Ф. - Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (председатель президиума); Шойгу С.К. - Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (заместитель председателя президиума); Безлепкина Л.Ф. - Министр социальной защиты населения Российской Федерации; Царегородцев А.Д. - Министр здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации; Гришин В.Л. - Президент Союза "Чернобыль" России.



Президиуму Российского огкомитета в 2-месячный срок было поручено определить основные задачи и утвердить состав Российского комитета, включив в него представителей заинтересованных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых подверглись радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, общественных объединений. С этого времени в СЧР и его организациях была начата подготовка к 10-летию со дня катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Работа СЧР в Госдуме заключалась в подготовке предложений по совершенствованию отдельных положений Чернобыльского закона и недопущения поправок, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. В комитете по труду и социальной политике чернобыльскую тематику курировал депутат от коммунистической партии Российской Федерации Шенкарёв О.А. Многие его предложения принципиально расходились с позицией СЧР. В связи с этим, представители от общественного объединения Великин А.Я. и Карибджанян Н.А. готовили альтернативные поправки в чернобыльский закон, которые не ухудшали положение пострадавших граждан. Такие изменения в закон представлялись через другие фракции или Главное правовое управление при Президенте России.

1995 год был годом выборов в Государственную Думу 2-го созыва. ЦС СЧР решил установить контакты с политическими партиями и общественными движениями с целью выработки единой предвыборной платформы, предусматривающей социальную защиту пострадавших от радиационного воздействия, и на этой базе последующего определения союзников на выборах. Политсовет при Президиуме Центрального Совета активизировал работу с политическими партиями и движениями, отдавая предпочтение организациям с социальной и экологической направленностью.



Одно из писем Президента России Б.Н. Ельцина в Госдуму о недопустимости нарушения требований Конституции Российской Федерации.

24 августа 1995 г. на заседании Президиума ЦС СЧР было принято решение рекомендовать территориальным организациям Союза поддержать из ирательный блок «Блок Ивана Рыбкина» в связи с тем, что социальная направленность этого объединения включала защиту прав и интересов инвалидов, в том числе участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Однако в последний период перед выборами этот избирательный блок отошел от обязательств, согласованных ранее с СЧР, и не проявлял в общей предвыборной борьбе активности и настойчивости. Союз не стал поддерживать «Блок Ивана Рыбкина». Было решено, чтобы региональные организации СЧР самостоятельно выбирали и оказывали поддержку в предвыборной кампании другим избирательным объединениям и блокам, а также независимым кандидатам в депутаты.

Ещё в мае 1995 г. был принят Закон РФ об общественных объединениях, в соответствии с которым все общественным организациям необходимо было пройти государственную перерегистрацию, подтвердив тем самым свой статус. Союз «Чернобыль» России успешно справился с этой задачей.

В Москве с 30 мая по 1 июня 1995 г. состоялась первая Конференция общественных экологических организаций России, на которую Союз «Чернобыль» России направил 50 делегатов.

СЧР также принял участие в подготовке и работе Всероссийского Съезда по охране окружающей среде, который состоялся в Москве 5 июня 1995 года. Целью форума стало объединение государственных и общественных усилий в деле защиты окружающей среды, охраны здоровья людей и ликвидации угрозы экологической катастрофы.



Делегаты Союза «Чернобыль» России Первого Всероссийского съезда по охране окружающей среды. Москва, 5 июня 1995 г.

24 августа 1995 г. на заседании Президиума Центрального Совета был одобрен текст и музыка песни «Гимн о Чернобыле» на стихи заслуженного артиста РФ Латуско А.Н. (г. Воронеж) и музыку Ратгаузского М.О. (г. Воронеж).

Сложное социально-политическое и экономическое положение в стране, создание новых производственно-экономических отношений, налоговой системы, формирование конституционного взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах управления государством требовало совершенно нового подхода в решении социальных проблем граждан, пострадавших от чернобыльской и других радиационных катастроф, и аварий. В связи с этим были необходимы и организационные изменения в Союзе «Чернобыль» России.

На заседании Президиума Центрального Совета СЧР 18 октября 1995 г. было признано, что Чернобыльский Закон исполняется неудовлетворительно. Задолженности по выплате компенсаций и пенсий составляют десятки миллиардов рублей. Особенно это относилось к финансированию по линии Росгосстраха и Минсоцзащиты. Размер пенсии тысяч инвалидов-чернобыльцев во многих регионах России был ниже прожиточного минимума. Из-за отсутствия полного и своевременного финансирования Минфином России мероприятий по охране здоровья граждан, пострадавших от радиации, значительно снизилось качество квалифицированной медицинской помощи. Бесплатное обеспечение лекарствами не было отлажено. Заслуживала критики система санаторно-курортного лечения и оздоровления как взрослых, так и детей. Многие положения статей о компенсациях и льготах не реализовывались по вине Минфина России или были отменены другими правовыми и нормативными актами. Это, в первую очередь, затрагивало интересы ликвидаторов и их общественных объединений. Не были регламентированы положения Закона о механизме общественного контроля за его исполнением, не был определен порядок действия статьи об ответственности за нарушение законодательства РФ о чернобыльской катастрофе. Проект новой редакции Чернобыльского Закона повышал степень социальной защиты отдельных категорий граждан, однако не обеспечивал гарантий по его исполнению. Правовой акт не устранял существующий разрыв между предоставляемыми гарантиями и их реализацией на уровне конкретного человека. Чернобыльский Закон не стал законом прямого действия. Поэтому Союз «Чернобыль» России продолжал принимать активное участие в совершенствовании Чернобыльского Закона и механизма его реализации.






Отсутствие в действующем законодательстве гражданско-правового определения статуса ликвидатора сказывалось на отношении общества к этим людям и принятии в отношении их недостаточно эффективных государственных мер социально-правовой защиты.

Реальная жизнь показала, что действенным средством решения проблем граждан, в том числе и пострадавших от радиации, могло стать включение общественных объединений в процесс государственного социального управления.

Разделяя ответственность за судьбы пострадавших граждан, Союз «Чернобыль» России неоднократно обращался в Правительство и Федеральное Собрание РФ с требованием увеличить бюджетные ассигнования на выполнение Чернобыльского Закона, настаивал на ликвидации задолженности Минфина России по выплатам пострадавшим, и прежде всего, остро нуждающимся - семьям погибших и умерших ликвидаторов, инвалидам.

В канун 10-летия со дня аварии на ЧАЭС чернобыльцы с горечью отмечали, что общество стало забывать об этой трагедии и подвиге ликвидаторов, а государство не обеспечило соблюдение их законных прав. Воздавая должное героизму ликвидаторов и осознавая их нынешнее бедственное положение, 2 ноября 1995 г. Союз «Чернобыль» России утвердил план мероприятий, посвященных 10-летию чернобыльской катастрофы. В него вошли следующие основные разделы: организационно-методические мероприятия; работа по контролю за ходом исполнения Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и его совершенствованию; работа по улучшению медико-социальных условий жизни участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в первую очередь, инвалидов и семей, потерявших кормильцев; памятно-мемориальные мероприятия; информационно-пропагандистские и культурно-массовые мероприятия; международные мероприятия. Значение и сложность реализации этого плана предполагали участие органов государственной власти в его исполнении.

В регионах России с участием организаций Союза были созданы оргкомитеты и комиссии по подготовке и проведению памятной даты.

24 ноября 1995 г. были приняты изменения и дополнения в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В новой редакции Закона была сформулирована норма возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы. Это давало дополнительные социальные гарантии прежде всего ликвидаторам. Однако, как выяснилось позже, возмещение вреда инвалидам в новой редакции Закона явилось сложным для реализации. Кроме того, автор законопроекта депутат Госдумы О.А. Шенкарев непреднамеренно ограничил права пострадавших - инвалидов из числа военнослужащих, а также граждан, проживающих на загрязненных территориях.

Союз «Чернобыль» России содействовал созданию Ассоциации «МВД-Щит Чернобыля», учредительная конференция которой состоялась 9 февраля 1996 г. Ассоциация объединила работников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Основными целями Ассоциации стали: оказание содействия ликвидаторам в решении их социальных и материальных проблем; увековечение памяти погибших, содействие в реализации экологического законодательства РФ и проведение связанных с этим, мероприятий. Руководителем организации был избран начальник академии МВД России, участник ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС генерал-лейтенант Демидов Н.И.

Союз «Чернобыль» России стремился к активному участию в политической жизни страны. По решению Президиума Центрального Совета от 5 марта 1996 г. СЧР вошел в общероссийское движение общественной поддержки Б.Н. Ельцина на выборах Президента РФ. Уполномоченным представителем Союза в движении был член Президиума С.А. Валентей.

6 марта 1996 г. было принято Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Президенту Российской Федерации о награждении ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС государственными наградами Российской Федерации. Депутаты отметили, что награждение явится выражением признания героизма и совершенного ликвидаторами подвига.

20 марта 1996 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации также обратился к Президенту России с призывом отметить вклад россиян, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, государственными наградами.

22 мая 1996 года в Кремле прошла церемония награждения участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС орденами и медалями Российской Федерации. Награждение осуществлял Президент России Б.Н. Ельцин. Среди награжденных была большая группа членов Союза «Чернобыль» России.


12-15 апреля 1996 г. в Вене (Австрия) состоялась сессия Постоянного Народного Трибунала «Чернобыль: окружающая среда, здоровье и их взаимосвязь с правами человека», в которой Союз «Чернобыль» России принимал непосредственное участие.

Одна из задач трибунала состояла в том, чтобы защитить право граждан, пострадавших от радиационного воздействия, на возмещение вреда. Трибунал осудил МАГАТЭ и национальные комиссии по атомной энергии за внедрение атомной энергии посредством лжи, запугивания и неэтичного использования власти денег; за попытки препятствовать внедрению всех форм альтернативных, возобновляемых и постоянных источников энергии; за то, что эти организации нарушают самые фундаментальные права жертв атомных катастроф.

Трибунал принял следующие рекомендации и предложения:

- немедленно заморозить предложения по смягчению стандартов радиационной защиты в отношении зараженной почвы и продуктов питания, переселению людей на зараженные территории и возобновлению на них сельхозработ;

- широко обнародовать информацию о положении пострадавших людей и стран и обеспечить выполнение медицинских, экономических и социальных требований, а также отчета о них со стороны независимых медицинских работников;

- понизить предельно допустимые уровни радиационного заражения населения.

Эти положения были выработаны с участием чернобыльской общественности.

Разработанный Союзом «Чернобыль» России в канун 10-летия трагедии проект Закона РФ «О статусе граждан, принимавших участие в ликвидации чернобыльской и других радиационных аварий, и катастроф» содержал позиции, отражающие право ликвидаторов на достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Признавая достаточное юридическое качество проекта, эксперты Госдумы отмечали, что его реализация не потребует дополнительных финансовых затрат. Однако проект остался без внимания депутатов.

24 апреля 1996 года в здании МЧС России состоялся Съезд участников ликвидации последствий чернобыльской и других радиационных аварий, и катастроф. На форум прибыло более 280 делегатов и гостей от региональных организаций Союза «Чернобыль» России, представители министерств, ведомств, предприятий и других и организаций. На съезде с докладами выступили: президент Союза «Чернобыль» России В.Л. Гришин -«Чернобыль»: трагедия, подвиг, уроки», а также начальник департамента МЧС России В.С. Сорокин – «Деятельность государственных органов по преодолению последствий Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф».

Съезд принял Обращение к Президенту, Правительству, Федеральному Собранию, Согражданам. По докладам была принята резолюция.

В ходе работы съезда руководство МЧС России вручило ликвидаторам государственные и ведомственные награды, грамоты и ценные подарки.

26 апреля 1996 г. страна отмечала День памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах. Президент РФ Ельцин Б.Н. принял Обращение к гражданам России в связи с этим Днем. В Москве на Митинском кладбище на памятно-мемориальном мероприятии принимали участие и выступили на митинге: Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Каданников, Заместитель Председателя Государственной Думы РФ А.Н. Чилингаров, Заместитель Руководителя Администрации Президента РФ С.Н. Красавченко, Мэр Москвы Ю.М. Лужков, Министр МЧС России С.К. Шойгу и др. Во многих регионах России прошли также торжественно-траурные мероприятия по увековечиванию памяти погибших и умерших вследствие чернобыльской катастрофы.


В ходе реализации плана действий по подготовке и проведению 10-летия со дня катастрофы на ЧАЭС Союз «Чернобыль» России:

- собрал и обобщил объективные данные о ходе исполнения Чернобыльского Закона в регионах, причинах неисполнения отдельных его положений и принятых мерах;

- совместно с МЧС России подготовил доклад Президенту РФ о социальном положении ликвидаторов и путях его улучшения;

- принял участие в разработке предложений Правительству РФ по унификации законодательства стран СНГ, регулирующего права, компенсации и льготы пострадавшим от радиации;

- проверил условия жизни ликвидаторов и по результатам проверок совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ принял необходимые меры;

- направил ходатайства о представлении к государственным наградам ликвидаторов, организовал вручение им памятных подарков;

- организовал посещение ликвидаторов, находящихся на лечении в больницах, вручение им подарков и памятных значков;

- принял участие в благоустройстве мемориала на Митинском кладбище, а также мест захоронения ликвидаторов в регионах;

- организовал проведение торжественно-траурных мероприятий и панихид в День памяти 26 апреля 1996 г.;

- подготовил публикации для прессы о ликвидации последствий катастрофы и героизме ликвидаторов, а также о работе общественных объединений чернобыльцев;

- организовал и провел пресс-конференции и круглые столы, посвященные годовщине;

- принял участие в издании научно-публицистической монографии «Чернобыль: катастрофа, подвиг, уроки и выводы» и других материалов;

- организовал тематические экспозиции и выставки к 10-летию трагедии, а также благотворительные концерты и вечера памяти;

- принял участие в переговорах с зарубежными организациями об оказании целевой гуманитарной помощи пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС;

- принял участие в организации и проведении в Москве встречи делегаций ликвидаторов из государств бывшего СССР;

- обеспечил представительство международных общественных объединений на мероприятиях в Москве 26 апреля 1996 г.

Союз «Чернобыль» России подготовил и опубликовал информационный материал «Чернобыль: десять лет спустя», в котором были показаны гражданско-правовые и социальные аспекты последствий Чернобыльской катастрофы. В частности, речь шла о забвении выводов Комиссии Верховного Совета СССР и прекращении уголовного дела по фактам злоупотребления служебным положением и ненадлежащим выполнением своих служебных обязанностей должностными лицами министерств и ведомств, ответственных за организацию работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

Также отмечалось, что Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» не имеет механизма прямого действия. Более ста нормативных и подзаконных актов существенно усложняли его реализацию.

Кроме того, отсутствие определения статуса участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф не позволяло отнести Чернобыльскую катастрофу, как радиационную угрозу безопасности страны, отрицало факт государственного мобилизационного призыва граждан (ликвидаторов) в зону чрезвычайной радиационной опасности и проявивших в ходе спасательно-восстановительных работ мужество, героизм, самоотверженность и профессионализм. Отсутствие статуса ликвидаторов не смогло в полной мере учесть специфику реального и потенциального вреда для их здоровья, нанесенного ионизирующим излучением и, наконец, не определило особую ответственность государства за всемерную социальную поддержку ликвидаторов и членов их семей.

В целях законодательного закрепления статуса ликвидаторов предлагалось внесение изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ, где определить понятия «честь», «доброе имя», «достоинство», куда следовало внести понятие «гражданское достоинство».

Союз «Чернобыль» России, рассматривая социальный аспект катастрофы на ЧАЭС уделял внимание вопросу о социальной базе ликвидации ее последствий и создании эффективной системы социального управления.

В этом контексте, в материале общероссийской общественной организации говорилось о проблемах социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и были изложены предложения о создании специального межведомственного органа управления, который занимался бы решением всех задач по социальной защите ликвидаторов и пострадавшего от радиации населения.

Большая часть материала была посвящена усилению роли общественных объединений граждан, принимавших участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в социальном управлении, а также их взаимодействию с органами управления министерств и ведомств, обеспечивающих реализацию чернобыльского законодательства.

Весной и летом 1996 г. активизировалась кампания по выборам Президента Российской Федерации. Многие региональные организации Союза «Чернобыль» России оказывали поддержку кандидату в Президенты Б.Н. Ельцину. Президент СЧР В.Л. Гришин был назначен его доверенным лицом. Избрание Президентом РФ Б.Н. Ельцина давало надежду на улучшение социального положения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС.

13 июня 1996 г. специальным Указом был создан Совет по делам инвалидов при Президенте РФ, основными задачами которого стали:

- систематическое информирование Президента РФ о положении инвалидов в стране;

- подготовка предложений по основным направлениям государственной политики в области профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов;

- анализ проектов законодательных актов по вопросам социальной защиты инвалидов;

- взаимодействие с организациями, в том числе международными и иностранными, занимающимися проблемами инвалидов.

Создание Совета по делам инвалидов расширило возможности СЧР по защите прав чернобыльцев. Президент Союза «Чернобыль» России В.Л. Гришин входил в состав этого Совета.

24 июля 1996 г. Президиум Центрального Совета СЧР принял решение о целесообразности участия в работе Политического консультативного Совета при Президенте РФ. В состав экологической палаты Совета был делегирован президент СЧР.

Несмотря на представительство СЧР в структурах совещательных органов государственной власти страны ситуация с выполнением Чернобыльского закона оставалась крайне сложной. В Ленинградской области начались голодовки ликвидаторов в связи с нерегулярными выплатами компенсаций.

На заседании 25 сентября 1996. г. Президиум Центрального Совета признал выполнение закона неудовлетворительным. Было отмечено, что социальное положение ликвидаторов за последние месяцы резко ухудшилось.

Минздрав России и другие заинтересованные министерства не реализовали законное право граждан, пострадавших от радиации, на бесплатное обязательное медицинское страхование по специальной базовой программе, предусматривающей организацию их медицинского и лекарственного обслуживания. Финансирование Целевой Федеральной программы «Жилье-ликвидаторам» было фактически приостановлено. Федеральный бюджет не позволял ликвидировать задолженность по выплатам пенсий и компенсаций.

Ослабление государственных мер по социальной защите ликвидаторов, в том числе инвалидов и семей, потерявших кормильца, вызывал справедливое возмущение, переходящее в акции гражданского протеста.

Чтобы преодолеть сложившуюся кризисную ситуацию, Правительству РФ было предложено создать постоянно действующую межведомственную рабочую группу с обязательным участием представителей Союза «Чернобыль» России по совершенствованию Чернобыльского закона и издаваемых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

Продолжение следует. http://souzchernobyl.su/souz_chernobil_rossii_30_let/souzy_chernobil_rossii_-_30_let_chast_6

Если Вам понравилась новость поделитесь с друзьями :

html-cсылка на публикацию
BB-cсылка на публикацию
Прямая ссылка на публикацию

• Share this on Facebook
• Tweet This!
• Add this to Google Bookmarks
• Add this to Yandex.Bookmarks
• Blog this on Blogger