КРЫМСКИЙ ПОРТАЛ ЧЕРНОБЫЛЬЦЕВ - ЧЕРНОБЫЛЬСКИЙ СПАС

В 2002 году Союз «Чернобыль» России осуществлял уставную деятельность, основываясь на решениях III съезда СЧР и основных задачах Союза «Чернобыль» России на 2002 год.

На Обращение Центрального Совета Союза «Чернобыль» России от 4 декабря 2001 года в адрес Президента Российской Федерации был получен ответ Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Содержание письма касалось вопросов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В нем говорилось, что с вступлением в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ был обеспечен переход на новые (уточненные) нормы социальной защиты граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы. Это значительно улучшило материальное положение подавляющего большинства инвалидов-чернобыльцев. По данным Роструда 34 000 из 45 000 инвалидов увеличен размер выплат в возмещение вреда на общую сумму более 250 млн. рублей. При этом в 10 раз произошло сокращение дифференциации между максимальным и минимальным размером выплачиваемой суммы в возмещение вреда.

Для обеспечения выплат инвалидам-чернобыльцам в соответствии с решениями судов, вынесенными в соответствии с законодательством Российской Федерации, Минтрудом России и Минфином России было разработано совместное указание, предусматривающее порядок финансирования выплаты сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Было известно, что законом от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» действие статьи 28 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было приостановлено.

Кроме того, 12 февраля 2002 года было получено письмо из МЧС России, в котором министерство разделяло озабоченность по вопросам обеспечения жильем граждан, пострадавших в результате воздействия последствий радиационных аварий и катастроф. В 2001 году закончилось действие федеральных целевых программ, в соответствии с которыми осуществлялось обеспечение жильем граждан, пострадавших от воздействия последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Учитывая эти обстоятельства, МЧС России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами разработал подпрограмму «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф». Она вошла в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675. В данную подпрограмму были включены мероприятия по обеспечению жильем всех категорий граждан, подвергшихся воздействие радиации и ветеранов подразделений особого риска. Всего в рамках Подпрограммы предусматривалось обеспечение указанных категорий граждан (31954 семьи) на 12,2 млрд, рублей. Фактический же объем госинвестиций на эти цели на 2002-2010 гг., предложенный Минэкономразвития России исходя из возможностей федерального бюджета, составлял 1,24 млрд, рублей, т.е. всего 10% от расчетной потребности. Лимиты госинвестиций подпрограммы были утверждены федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы и уточнялись в составе федерального бюджета на соответствующий год. В 2002 году лимит госинвестиций на реализацию подпрограммы был определен в объеме 66,5 млн. рублей. Распределение средств по субъектам Российской Федерации осуществлялось в зависимости от количества нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, включенных в подпрограмму. Подпрограммой также было рекомендовано субъектам Российской Федерации предусматривать в бюджетах субъектов Российской Федерации выделение средств на реализацию данной подпрограммы.

Департамент бюджетной политики Минфина России также ответил на Обращение Центрального Совета Союза «Чернобыль» России к Президенту Российской Федерации В.В. Путину (от 13 декабря 2001 г.). В пределах своей компетенции письмом от 18 февраля 2002 года сообщал следующее.

«В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 607 выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, предусмотренная пунктом 25 части первой статьи 14 настоящего закона, производилась органами социальной защиты населения (пенсионными органами), методологическое руководство которыми по вопросам назначения и выплаты сумм в возмещение вреда инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы осуществлялось Минтрудом России.

Финансирование судебных решений, предъявленных к Минфину России, осуществлялось в соответствии с Приказом Минфина России от 6 декабря 2001 г. № 299 «Об утверждении Правил организации работы Министерства финансов Российской Федерации и территориальных органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по исполнению требований актов судебных органов о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации средств федерального бюджета в пользу граждан, пострадавших от радиационных воздействий». В 2001 году Минфином России были исполнены судебные решения на сумму 6397,6 тыс. рублей. Их исполнение продолжалось и в 2002 году.

В связи с этим Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» бюджетные ассигнования по расходам на выплату сумм в возмещение вреда инвалидам вследствие чернобыльской и других радиационных аварий, и катастроф, включая выплаты по судебным решениям, были предусмотрены Минтруду России, как главному распорядителю средств федерального бюджета».

Из этих сухих сообщений было понятно, что совместные усилия чернобыльцев и их организаций в сотрудничестве с неравнодушными представителями власти и депутатами привели к решению ряда важных проблем. Одним из примеров этого является принятие Постановления Совета Федерации по результатам рассмотрения 13 февраля 2002 года в рамках «правительственного часа» вопроса «Информация Правительства Российской Федерации о принятых в 2001 году и принимаемых в 2002 году мерах по реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», о финансировании указанных законов, а также соответствующих федеральных целевых программ в части субъектов Российской Федерации, подвергшихся радиационному загрязнению».

На заседание были приглашены и выступили: Министр труда и социального развития Российской Федерации Починок Александр Петрович, заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Герасимова Надежда Васильевна. Заместитель Министра финансов Российской Федерации Голикова Татьяна Алексеевна не пришла на заседание.

Герасимова Н.В. рассказывала о тех проблемных вопросах, которые остались нерешенными и требовали принятия решения Правительством Российской Федерации. Это программы, связанные с Чернобылем: защита территорий и населения, пострадавших от чернобыльской аварии, «Жилье – ликвидаторам» и «Дети Чернобыля». Две программы - это программа по «Маяку» и программа по Семипалатинску. Программа, касающаяся защиты населения, действовала только в четырех областях – Брянской, Калужской, Орловской, Тульской, наиболее пострадавших от чернобыльской аварии. Программа «Дети Чернобыля» финансировалась в 14 субъектах Российской Федерации. Программа по «Маяку» - в трех областях: Челябинской, Свердловской, Курганской. Программа по Семипалатинску - в Алтайском крае и Республике Алтай. 85 субъектов Российской Федерации были связаны с программой обеспечения жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В 2001 году практически были завершены почти все программы, кроме программы «Дети Чернобыля». Фактическое финансирование этих программ (а их с 1992 года было принято 12) за эти годы было обеспечено на 7%. Поэтому Правительством Российской Федерации в 2001 году была рассмотрена и принята до 2010 года единая программа, которая объединила программы о защите населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о защите населения от последствий деятельности и аварий на ПО «Маяк», по Семипалатинскому полигону. В ней содержалась часть практических мероприятий, которые были направлены на медицинскую и социально-психологическую помощь, научную работу, другие направления работ, связанные с населением.

В 2001 году впервые все программы были профинансированы на 100 процентов, обеспечены ввод в действие всех плановых объектов и снижение объемов незавершенного строительства. Полностью были профинансированы и практические мероприятия, а также мероприятия, связанные с капитальным строительством.

Программа обеспечения жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС была завершена. С 1995 года планировалось обеспечить жильем 28 тысяч семей. Фактически обеспечено 14 тысяч семей, то есть 50 процентов. В то же время, по словам Герасимовой Н.В., оставались не обеспеченными жильем еще 26 727 семей. Кроме того, никаким образом не решались практические вопросы относительно граждан, которые переселились из радиоактивно загрязненных районов Брянской, Калужской, Орловской, Тульской областей. Таких семей, не обеспеченных жильем, в 2001 году на учете было 4791 человек. По программе «Маяк» - 3571 семья должна была в соответствии с законом получить жилье. И 1121 семья - это ветераны подразделений особого риска. Таким образом, на 2001 год не обеспечены жильем были 36210 семей. Сама программа с 2002 года разрабатывалась как подпрограмма в Госпрограмме «Жилище». На реализацию этой программы планировалось выделить 12,2 млрд. рублей, но фактически выделенные Минэкономразвития России на эту подпрограмму до 2010 года прогнозные контрольные суммы составляли всего 1,2 млрд. рублей. На эти средства можно было обеспечить 10 процентов нуждающихся, из которых 9 тысяч инвалидов. Ежегодно требовалось до 1,35 млрд. рублей для того, чтобы обеспечить всех жильем до 2010 года. Такие же цифры были приведены в письме МЧС России в адрес Союза «Чернобыль» России.

Следующий проблемный вопрос был связан с детьми Чернобыля. Всего на территориях Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей проживало на 2002 год более 850 тысяч детей в возрасте до 18 лет (в том числе на загрязненных радиацией территориях - 272242 ребенка). Из них в Брянской области - 102110, Тульской - 120107, Калужской - 19800, Орловской - 30225 человек. На территориях, где плотность загрязнения превышала 5 кюри на кв. километр, проживало 63 тысячи детей.

Оказание медицинской помощи детям проводилось по трехуровневой системе (районная, областная и федеральная). Федеральной системой было охвачено 80 процентов детей, проживавших на самых загрязненных территориях (63 тысячи). Программа «Дети Чернобыля» завершалась в 2002 году. Для завершения строительства объектов и продолжения оказания медицинской помощи, бала необходима разработка новой программы или продление прежней.

Заместитель министра Герасимова Н.В. на заседании Совета Федерации рассказывала о внесенных изменениях в «чернобыльский» закон. Они были связаны с возмещением вреда ликвидаторам последствий аварии. С точки зрения министерства, был сделан очень хороший закон: была упорядочена система выплат, и 86 процентов ликвидаторов-инвалидов получили увеличенные пособия по возмещению причиненного вреда: инвалид I группы получил 5 тыс. рублей, инвалид II группы - 2,5 тысячи, инвалид III группы - 1,0 тыс. рублей (это кроме пенсий). По словам Герасимовой Н.В., среди инвалидов в Российской Федерации никто не получал больше ни по какому иному закону о возмещении причиненного вреда (однако работники, получившие профессиональное заболевание или трудовое увечье и ставшие инвалидами обеспечивались ежемесячными выплатами в возмещение вреда, причиненного здоровью в больших размерах, чем чернобыльцы).

Далее Герасимова Н.В. отмечала, что в 2001 году был принят закон прямого действия, касающийся Семипалатинского ядерного полигона. В нём конкретно были указаны все виды социальных выплат и помощи.

Заместитель министра делилась планами законотворческой работы в 2002 году. Планировалось рассмотреть в Государственной Думе (МЧС России вносило такое предложение в Правительство РФ) поправки в «чернобыльский» закон. В проекте было предложено убрать показатель плотности загрязнения территории (кюри на кв. километр) и применить дозовый подход в соответствии с законом о радиационной безопасности населения, который был принят в 1986 году и с 2000 года вступил в действие. В феврале 2002 года эти поправки обсуждались в Государственной Думе.

Надежда Васильевна отвечала на вопросы Членов Совета Федерации, которые последовали после ее выступления. Часть ответов их не удовлетворял. Особенно это касалось перевода чернобыльского закона на дозовую концепцию для населения, проживающего в зонах радиоактивного загрязнения. На вопрос: «Почему Правительство РФ не выполняет решение судебных органов по возвращению статуса тем населенным пунктам, который был снят постановлением № 1582?», ответ Герасимовой Н.В. был не убедительным. В общей сложности было задано десять вопросов.

Министр труда и социального развития Российской Федерации Александр Петрович Починок также выступил перед Членами Совета Федерации. Он останавливался на мерах социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф. По его словам, количество граждан в России, подвергшихся в той или иной мере радиационному воздействию, около 2 миллионов человек. На загрязненных территориях (из числа этих 2 миллионов) проживают где-то 1,7 миллиона человек. Около 100 тысяч человек - это пострадавшие на ПО «Маяк» и на Семипалатинском полигоне. Инвалидов-чернобыльцев на 2002 год было 44,5 тысяч человек. Наибольший интерес по письмам и обращениям, которые приходили (видимо в министерство), проявлялся к этим инвалидам-чернобыльцам. 3021 семья получали льготы для семей, потерявших кормильцев. В федеральном бюджете на 2002 год из общей суммы 8,7 млрд. рублей (а это максимальная сумма за последние годы) на выплату ежемесячных компенсаций инвалидам по возмещению вреда здоровью было предусмотрено 1,77 млрд. рублей, 370 миллионов на выплаты по возмещению вреда здоровью по решениям судов. Починок А.П. тогда заверил, что имеющихся в бюджете на 2002 год средств хватит для того, чтобы произвести эти выплаты в полном объеме по закону и компенсировать выплаты по решениям судов, вступившим в силу.

Он признавал, что этот «вопрос вызывал очень большой общественный резонанс и напомнил, как складывалась ситуация и чем была обусловлена позиция Правительства. Сначала чернобыльцам выплачивалась пенсия по инвалидности. Она исчислялась исходя из «чернобыльского» заработка с учетом процента утери трудоспособности. К 1995 году дифференциация была примерно 1:100, а в тогдашних ценах - от 200 тыс. рублей до 20 с небольшим млн. рублей. Поэтому в 1995 году предусмотрели отдельно пенсию по старости, инвалидности на общих условиях (причем возраст был снижен на 10 лет, и огромное количество людей стало ее получать) и выплаты по возмещению вреда. Для того чтобы учесть ситуацию, когда человек не был полный календарный месяц на ликвидации последствий, было принято решение превращать выплаты за несколько дней в месячные и учитывать их как условный заработок человека, если бы он проработал месяц. В самом лучшем положении оказались те, кто проработал несколько дней, получал выплаты, сконцентрированные в эти несколько дней. Им это переводили в месяцы, и получались фантастические заработные платы, которые никто в то время на территории СССР не имел и даже теоретически не мог иметь», объяснял А.А Починок Членам СФ ФС РФ. Он цитировал строки из письма Генеральной прокуратуры, написанном в 2000 году в Совет Федерации. В нем отмечалось, что «… в силу механического применения норм возникла ситуация, при которой во многих случаях суммы возмещения вреда инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, установленные судами, значительно превышают разумные пределы». Министр продолжал говорить, что «дифференциация увеличилась до 100 с лишним раз. Солдаты и вообще все те, кто получал минимальную зарплату или денежные выплаты за Чернобыль, получали минимальные, совершенно мизерные средства- менее 600-700 рублей. Максимальные же выплаты были 20, 30, 40 тыс. рублей. Именно поэтому был принят федеральный закон, который устанавливал совершенно другой порядок: фиксированные ежемесячные компенсации в зависимости от групп инвалидности. Для I, II, III групп - 5 тысяч, 2,5 тысячи, 1,0 тыс. рублей. Причем, чтобы не были затронуты интересы тех, у кого компенсации были больше, потолок права на сохранение лимитов прежних размеров выплат был поднят до 10 тыс. рублей. Это максимальные размеры компенсаций, выплат по всем видам, которые были предусмотрены нашим законодательством. В результате средний размер ежемесячной выплаты вырос с 1300 до 2400 рублей».

В 2002 году шла проверка законности судебных решений в 21 регионе Российской Федерации. В Конституционном Суде рассматривался вопрос о конституционности новых законодательных норм, регулирующих возмещение вреда.

Починок А.П. называл еще одну проблему: по 958 искам (это иски до 2002 г.) суды требовали индексацию сумм возмещения вреда пропорционально темпам роста МРОТ. Верховный Суд рекомендовал судам низшей инстанции приостановить производство по этим искам в связи с рассмотрением вопроса в Конституционном Суде. Он напоминал, что законодатель высказывался однозначно: минимум оплаты труда не является регулятором индексации социальных выплат и пособий, его рост не соответствует темпу инфляции. Его привели в соответствие с реалиями, за короткий срок повысили с 83 рублей 49 копеек до 300, а в 2002 году до 450 рублей. Министр также обратил внимание на то, что из «чернобыльского» закона норма об условном месячном заработке была изъята. Выслушав выступление Починка А.П., вопросов у Членов Совета Федерации не возникло. По всей видимости, «сенаторы» с ним были согласны.

Следует отметить, что Заместитель министра Герасимова Н.В. в своем выступлении перед членами Совета Федерации не произнесла ни разу слово «катастрофа» в сочетании со словами «на Чернобыльской АЭС». Она постоянно употребляла словосочетания «авария на Чернобыльской АЭС» или «радиационная авария». Министр Починок А.П. вообще ни одного раза не назвал эти словосочетания в своем выступлении! Общественность это расценила как нежелание объективно оценивать масштабы ущерба, причиненного последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС в отношении пострадавших территорий и населения, ликвидаторов. Риторика выступления Починка А.П. была свойственна руководителю не социального ведомства, а финансового.

Председатель Совета Федерации С.М. Миронов предоставил слово первому заместителю председателя Комитета по социальной политике, представителю в Совете Федерации от Брянской областной Думы Валентине Сергеевне Деминой.

Приводим выдержки из её выступления: «Закон о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, единая государственная программа по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на 1992-1995 годы и на период до 2000 года были призваны обеспечить нормальную жизнедеятельность населения на загрязненных территориях, повысить уровень жизни, обеспечить там опережающий рост системы здравоохранения, экологически оздоровить эти земли, компенсировать экономический ущерб, нанесенный хозяйству пострадавших районов.

Несмотря на то, что проблема преодоления последствий такой крупномасштабной радиационной аварии объективно носит долговременный характер, в последние годы наблюдается тенденция к сворачиванию объема работ по ликвидации последствий аварии, занижению уровня негативных последствий чернобыльской катастрофы. Затраты на реализацию мероприятий, предусмотренных этими целевыми программами для территорий, подвергшихся воздействию радиации, за 1992-2000 годы профинансированы всего лишь на 8,4 процента. И только в 2001 году суммы, выделенные в законе о федеральном бюджете на выплату компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», были профинансированы полностью.

Однако надо отметить, что объемы финансирования федеральных целевых программ из года в год сокращаются, и эти средства крайне недостаточны, поскольку обеспеченность населения загрязненных территорий учреждениями образования, здравоохранения, объектами социальной сферы, жилищного, коммунального и производственного назначения ниже среднероссийского уровня.

Медицинское оборудование там изношено. Устаревшие рентгеновские аппараты облучают пациентов дополнительно. Остро стоит проблема обеспечения пострадавшего населения лекарствами. На загрязненных территориях растет смертность. В течение последних десяти лет показатель заболеваемости раком щитовидной железы превышает таковой по России в целом более чем в два раза. На Брянскую область приходится 65 процентов всех детей в стране с заболеванием щитовидной железы. Общие показатели заболеваемости злокачественными новообразованиями на этих территориях на 10-15 процентов выше средних показателей по России. Но, несмотря на такую серьезную ситуацию, проблемы заболевания раком щитовидной железы никогда не обсуждались всерьез. Более того, специализированная диспансеризация основной части населения была проведена только в первые годы после аварии. В последующие годы работа по оказанию медицинской помощи проживающему на загрязненных территориях населению велась в условиях крайне ограниченного финансирования.

Такому состоянию здоровья жителей и России в целом, и Брянской области не отвечают нынешние темпы развития материально-технической базы учреждений здравоохранения и их реконструкции. Объем обследования населения в рамках предусмотренной законодательством специализированной диспансеризации ежегодно составляет 50-60 процентов от необходимого, а в отдельных районах- не более 30 процентов. Более того, в 1998 году приказом Минздрава России вообще была отменена оплата работ по проведению такой диспансеризации.

На фоне указанного состояния здоровья населения до настоящего времени (в нарушение требований «чернобыльского» закона) на федеральном уровне не разработана специальная базовая программа обязательного медицинского страхования пострадавших граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995 года утверждена федеральная целевая программа по обеспечению жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на 1995-1997 годы, она продлена постановлением Правительства Российской Федерации на 2000-2001 годы.

Только на территории Брянской области проживают 3125 участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (на 1.01.2002 г.). Согласно проведенному анализу основных демографических показателей их здоровья отмечается ряд неблагоприятных изменений в сторону увеличения заболеваемости, инвалидности и смертности. Число инвалидов по состоянию на 1 марта 2001 года составило 719 человек. В улучшении жилищных условий нуждаются 635 семей, в том числе семьи 174 инвалидов. На это требуется 185 млн. рублей. Всего же за 1995-2000 годы улучшили свои жилищные условия лишь 234 семьи участников ликвидации последствий катастрофы, включая инвалидов-ликвидаторов.

На реализацию мероприятий программы в 2001 году было выделено и профинансировано 7784 тыс. рублей, в том числе 3400 тысяч из областного бюджета. На 2002 год запланировано 7800 тыс. рублей, при этом 50 процентов - из областного бюджета.

Как в целом по России финансируется данная программа, вы слышали из доклада Надежды Васильевны (это 5 процентов от расчетной годовой потребности). При таких темпах финансирования выполнение данной программы растянется на многие годы и большинство нуждающихся, возможно, жилья не дождутся.

Часто можно услышать, что по истечении ряда лет радиационная обстановка в загрязненных районах не может ухудшаться. С этим можно согласиться при одном условии: если государство будет обеспечивать должный уровень защитных мер. Но надо быть объективными и признаться в том, что за 15 лет, прошедших со дня катастрофы, должной защиты от пагубного воздействия на человека последствий катастрофы население не получило. В 1995 году было последнее обследование населения в зонах радиационного воздействия, в 1996 году обследование не проводилось по причине отсутствия средств на цели мониторинга.

В этих условиях было принято постановление Правительства Российской Федерации об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым в Брянской области исключено из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом 356 населенных пунктов. Это лишило льгот 92 тысячи человек. Аналогичная ситуация и в других регионах. Между тем выборочные обследования радиационной обстановки, проведенные в 1998-2000 годах в 165 населенных пунктах области, показали, что в половине из них плотность загрязнения почв цезием-137 превышает официальные данные.

Отсутствие объективных данных об уровне загрязнения территорий приводит к многочисленным обращениям жителей пострадавших районов в судебные органы, которые, включая Президиум Верховного Суда Российской Федерации, признали неправомерность принятия нового перечня населенных пунктов, находящихся в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По результатам уточнения радиационной обстановки направлены предложения в министерство по чрезвычайным ситуациям о внесении изменений в постановление Правительства № 1582 по населенным пунктам. Однако до настоящего времени они не рассмотрены, ответа не получено. В рамках программы «Дети Чернобыля» начаты работы строительных комплексов, в которые включены объекты жилья, образования, культуры, физкультурно-оздоровительные сооружения. Как стало известно, программа «Дети Чернобыля» с 2003 года фактически упраздняется как целевая. Не планируется ее ввести и в виде самостоятельной подпрограммы в федеральную целевую программу «Дети России» на период 2003-2006 годов. В связи с критическим состоянием здоровья детей в регионах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, нельзя согласиться с предложением МЧС России разработать вместо программы «Дети Чернобыля» план мероприятий в качестве дополнения к федеральной целевой программе по преодолению последствий радиационной аварии на период до 2010 года. В заключение хочу еще раз подчеркнуть, что целью государственной политики ближайшего десятилетия должны стать обеспечение радиационной, медицинской, социальной защиты и реабилитации граждан, подвергшихся аварийному облучению, разработка и реализация мер, направленных на эффективное решение вопросов реабилитации пострадавших территорий, возвращение радиоактивно загрязненных территорий к нормальным условиям проживания и хозяйственной деятельности.

По данному вопросу Комитет по социальной политике разработал проект обращения к Председателю Правительства Российской Федерации. Документ у вас имеется. Мы просим его принять».

Обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову в связи с ситуацией, сложившейся в ходе выполнения федеральных целевых программ по ликвидации последствий радиационных аварий, катастроф и ядерных испытаний было единогласно принято на заседании 27 февраля 2002 года, № 137-СФ.

Союз «Чернобыль» России немало усилий прикладывал к отражению истинного положения в судьбе людей, проживающих в районах, пострадавших от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, защите прав этих граждан. В этой работе особенно активно организация сотрудничала с депутатами и администрацией Брянской области. В их числе можно назвать не только Валентину Сергеевну Демину, но и Губернаторов области Юрия Евгеньевича Лодкина, Николая Васильевича Денина.

В феврале 2002 года общественности был представлен итоговый отчет чернобыльской Миссии ООН «Гуманитарные последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Стратегия реабилитации». Отчет подготовлен был по поручению представительств Программы развития ООН (ПРООН) и детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в России, Украине и Беларуси при поддержке Управления ООН по координации гуманитарной деятельности (УКД ООН) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Эксперты ООН подчеркивали, что международное сотрудничество в преодолении последствий Чернобыльской аварии служит интересам не только трех пострадавших стран, но и мирового сообщества в целом. Во-первых, такое сотрудничество позволило наработать ценный опыт в сфере преодоления последствий крупных атомных катастроф, от которых не застрахована ни одна страна, имеющая атомные станции. Во-вторых, его результатом может стать разработка новых моделей взаимодействия, применяемых в других регионах планеты. В итоговом отчете содержались 34 рекомендации, которые основывались на новом подходе к решению насущных проблем людей, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы. Необходимы были совместные действия международного сообщества, чтобы напомнить миру об их продолжающихся страданиях, сохраняющейся потребности в международной поддержке. Тезисы международного отчета часто служили хорошим подспорьем в представлении объективных данных о последствиях катастрофы для населения и природы, помогали в решении сложных социальных, медицинских и экологических проблем.

2 марта 2002 года исполнилось десять лет со дня выхода первого номера газеты «Российский Чернобыль». За этот период вышло 515 номеров еженедельника со средним тиражом в 7,7 тысяч экземпляров. Газетой за это время создано около двухсот рубрик на различные темы, дано свыше трех тысяч бесплатных юридических консультаций, собравших, читательскую аудиторию не менее чем в десять миллионов человек. Союз «Чернобыль» России, являясь одним из ее учредителей, постоянно уделял серьезное внимание печатному органу, оказывая организационную и финансовую помощь. Газета выписывалась каждым общественным объединением во всех уголках нашей страны. Для многих граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, газета стала не только информатором, но и защитником законных прав и интересов, трибуном научных и социальных проблем, вызванных трагедией. За многолетнюю активную общественную и профессиональную деятельность, Президиум ЦС решением от 27 февраля 2002 года занёс коллектив газеты «Российский Чернобыль» в Книгу Почета Союза «Чернобыль» России с вручением памятного знака.

В повестке дня заседания Государственной Думы 6 марта 2002 года рассматривался вопрос «О проекте федерального закона № 153471-3 «О внесении изменений в статьи 18 и 20 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обсуждались положения в части восстановления размеров пенсий и пособий в процентах к минимальному размеру пенсий по возрасту и пособий. Законопроект по поручению Правительства Российской Федерации представлял заместитель министра МЧС России Герасимова Н. В. Она отмечала, что «принятие данного законопроекта позволит устранить противоречия между нормами федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ и ранее действующими нормами Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.» в части размеров пенсий и пособий, выплачиваемых отдельным категориям граждан. Федеральным законом от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ ежемесячные выплаты пенсий и пособий в повышенном размере неработающим пенсионерам и инвалидам, а также детям-инвалидам, постоянно проживающим на территориях зоны проживания с правом на отселение и на территории зоны отселения до их переселения в другие районы в зависимости от времени проживания, установлены в твердых суммах соответственно 50 и 100 рублей. Представленный проект федерального закона, по мнению Правительства, устраняет указанное противоречие и восстанавливает размеры пенсий и пособий гражданам этой категории в процентах к минимальному размеру пенсии по возрасту и пособий соответственно 50 и 100 процентов. Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов, поскольку будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на 2001 год и проекте федерального бюджета на 2002 год. Всего расходы составляют 24,1 миллиона рублей, и они предусмотрены в федеральном бюджете».

Данный законопроект после выступления Петра Петровича Рогонова, члена Комитета по труду и социальной политике Госдумы РФ был поддержан и принят в первом чтении. Дальнейшее прохождение поправок в закон длилось 9 месяцев. 17 декабря 2002 года правовой акт был опубликован в «Российской газете».

В марте 2002 года Президиум ЦС направил письмо Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Матвиенко В.И., в котором было изложено бедственное положение по обеспечению жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф. В частности, в нем отмечалось, что в федеральном бюджете на 2002 год по сравнению с 2001 годом в 2 раза снижены размеры средств на исполнение подпрограммы «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Предварительные лимиты госинвестиций на эти цели были предложены в объеме 66,5 млн. руб., что составляло всего 9,5% от заявленных МЧС России объемов. При таком финансировании 9 тысяч очередников - инвалидов и семей, потерявших кормильца, смогли бы реализовать свое право на получение жилья лишь через 30 лет! Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации неоднократно обращались с предложениями увеличить лимиты госинвестиций 2002 года. В целях недопущения массовых обращений инвалидов с гражданскими исками в суды, Президиум ЦС СЧР просил Правительство России изыскать дополнительные финансовые средства на жилье инвалидам.

Спустя месяц вышло поручение Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2002 г. № ХВ-П10-05335, во исполнение которого в МЧС России состоялось межведомственное совещание, где обсуждались вопросы дополнительного финансирования подпрограммы.

15-16 апреля 2002 года в посёлке Быково Московской области, на базе реабилитационного центра Всероссийского общества слепых, состоялись заседания Президиума ЦС и Центрального Совета Союза «Чернобыль» России. Были приняты Постановления ЦС СЧР по созданию межрегиональных консультативно-правовых центров. Президиуму ЦС было поручено разработать мероприятия по повышению оперативности и полноты доведения информации в региональные отделения, координации совместной работы по обеспечению защиты законных прав и интересов пострадавших граждан. Был утверждён «План основных мероприятий Союза «Чернобыль» России в связи с 16-летием катастрофы на Чернобыльской АЭС». Наряду с традиционными памятными и мемориальными мероприятиями были спланированы и проведены в апреле-мае 2002 года:

- Московском «Доме кино» показана премьера фильма Р.П. Сергиенко «Чернобыль 2001. Завещание»;

- изготовлены видеокопии этого кинофильма и распределены в региональные организации СЧР;

- Союз «Чернобыль» России, его региональных организаций приняли участие в подготовке «Дней защиты от экологической опасности»;

- на благотворительные пожертвования Концерна «Росэнергоатом» осуществлён ремонт сооружений Мемориала на Митинском кладбище Москвы;

- осуществлена закупка брошюры А.В. Яблокова «Миф о незначительности Чернобыльской катастрофы» и произведена рассылка ее в региональные организации СЧР.

Центральный Совет согласился с выводом Парламентских слушаний в Госдуме РФ о преждевременности перехода на «дозовую концепцию» при предоставлении льгот и компенсаций гражданам, проживающим на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы. Мероприятие состоялось в канун 16-ой годовщины со дня катастрофы на ЧАЭС

Члены ЦС рассмотрели вопрос «О подписке на газету «Российский Чернобыль» (РЧ). В его решении они отметили неудовлетворительный результат подписки на газету членов и участников объединений СЧР и строго указали руководителям региональным организациям на необходимость усиления работы по подписке на «РЧ», а также рассмотреть возможность оказания финансовой помощи газете. К сожалению, в последующие годы проблемы с изданием информационных материалов, стали еще сложнее.

В апреле этого же года Союз «Чернобыль» России наконец-то получил ответ Министерства труда и социального развития Российской Федерации, на проект предлагаемого к подписанию Соглашения о взаимодействии между Минтрудом России и Союзом «Чернобыль» России. В ответе говорилось: «По оценке экспертов, ряд положений проекта соглашения противоречат требованиям законодательных и иных нормативных актов, устанавливающих порядок принятия решений органами государственной власти, участия общественных объединений в работе по совершенствованию и реализации нормативных правовых актов, обеспечения их информацией, а также порядок контроля и обращения в государственные органы в целях защиты нарушенных прав граждан.

Одновременно информируем, что предлагаемое к подписанию соглашение содержит положения, возлагающие обязательства на Минтруд России по вопросам, относящимся к полномочиям Правительства Российской Федерации, МЧС России, Минфина России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, подписание Минтрудом России соглашения о взаимодействии с Союзом «Чернобыль» в предложенной редакции не представляется возможным. Вместе с тем Минтруд России готов рассмотреть другие предложения по налаживанию конкретной совместной работы с Союзом «Чернобыль», направленной на действенное и эффективное решение наиболее насущных вопросов социальной защиты граждан, пострадавших вследствие радиации». Содержание ответа Минтруда России, по мнению руководств Союза, показало отсутствие заинтересованности в сотрудничестве и взаимодействии. Министерство не предложило свои примеры форм и методов совместной работы в интересах пострадавших граждан.

Перед очередной годовщиной со дня катастрофы на ЧАЭС Минздрав России письмом от 23.04.2002 г. ответил на обращение Общероссийской общественной организации инвалидов Союз «Чернобыль» России по вопросу обеспечения граждан, подвергшихся воздействию радиации бесплатной медицинской и лекарственной помощью. В письме отмечалось, что «бесплатная медицинская помощь населению Российской Федерации, в том числе и гражданам, подвергшимся воздействию радиации, осуществляется на основании территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, разработанных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г, № 1096 «Об утверждении Программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью» (в редакции от 11 октября 1999 года № 1194, от 29 ноября 2000 года № 907, от 24 июля 2001 года № 550). Программа включает перечень заболеваний, видов, объемов, условий предоставления и финансирования медицинских услуг, оказываемых населению за счет бюджета всех уровней, средств обязательного медицинского страхования. Из средств федерального бюджета предоставляется бесплатная медицинская помощь, оказываемая в федеральных медицинских учреждениях, в том числе высокотехнологичные (дорогостоящие) виды медицинской помощи. Квоты субъектам Российской Федерации для лечения граждан в федеральных учреждениях здравоохранения (за счет средств федерального бюджета) определяются приказами Минздрава России. Механизм финансирования расходов по обеспечению дополнительных мероприятий по охране здоровья и доведению льгот и компенсаций по медицинскому обслуживанию населения, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, закреплен в письме Минфина России и Центрального банка России от 25.12.92 г. № 120/05-1 «О порядке финансирования, учета и отчетности расходов по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС».

К сожалению, содержание письма не ответило на заданные чернобыльцами вопросы и не смогло помочь в решении медицинских проблем сотен тысяч пострадавших граждан. Вопрос о дополнительном медицинском страховании ликвидаторов, ставших инвалидами, остался без комментариев.

В мае появились Правила предоставления и расходования в 2002 году средств, выделяемых из Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. № 3061-1), федеральных законов «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Они были утверждены Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2002 г. № 310. Часть проблем стала решаться.

Как известно, с 1994 года координировать все вопросы, связанные с преодолением последствий радиационных аварий и катастроф, было поручено вновь созданному Министерству по чрезвычайным ситуациям. С этим ведомством у Союза «Чернобыль» России было подписано Соглашение о совместной деятельности. Министр С.К. Шойгу лично уделял большое внимание решению проблем пострадавших. Уважал ликвидаторов. Чернобыльцы поддерживали министра, а также участвовали во многих политических акциях в поддержку действующего Президента Российской Федерации В.В. Путина. Это вновь давало надежду на решение застоявшихся проблем пострадавших граждан и ликвидаторов.

В мае 2002 года многие средства информации писали о «чернобыльце», выигравшем в Европейском суде в Страсбурге по правам человека против России. Суд признал, что российские власти нарушили право «чернобыльца» Анатолия Бурдова на собственность, не выплачивая долгие годы положенную ему компенсацию. России рекомендовано было пересмотреть законы согласно подписанным международным конвенциям и выплачивать «чернобыльцам» деньги, не ссылаясь на недостаток средств.

Анатолий Бурдов (ликвидатор, инвалид) подавал иски в российские суды, начиная с 1997 года. Каждый раз суд подтверждал его право на компенсацию и признавал, что проблемы со здоровьем связаны с полученной им большой дозой радиации при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Компенсации год от года индексировались. Однако деньги Бурдову власти города Шахты Ростовской области долгое время не платили. Только 5 марта 2001 года Анатолий Бурдов компенсацию получил, но решил все же обратиться в Страсбург. Он хотел, чтобы Европейский суд по правам человека признал незаконность подобных отсрочек платежей.

Комментируя решение по делу Анатолия Бурдова, уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде Павел Лаптев тогда заявлял, что Россия обязуется выполнить все свои обязательства в соответствии с Европейской конвенцией по правам человека. Лаптев пообещал, что подобных нарушений допущено, не будет. По его словам, постановление суда по правам человека «заставит более уважительно относиться к своей собственной судебной системе, к решениям наших судов».

Пример Анатолия Бурдова активизировал борьбу инвалидов чернобыльцев за свои права. Так, участники проходящей в городе Шахты акции протеста заявляли, что и они также обратились в Европейский суд по правам человека, чтобы получить задержанные деньги. Европейский суд по правам человека сообщал, что их жалобы «зарегистрированы и будут рассмотрены».

Некоторые члены чернобыльских организаций считали, что подавать в суд на Россию Бурдову не стоило. Как заявлял корреспонденту «Газета.RU» председатель организации чернобыльцев Ростовской области Александр Филлипенко, Бурдов просто опозорил страну. «Мы все ждем компенсаций и знаем, что государство нам заплатит, когда у него появятся деньги. Сейчас нам уже начали выплачивать задержанные когда-то пособия. И он напрасно выставил свою страну на посмешище», – пояснял Филлипенко.

Но так думали далеко не все чернобыльцы. По стопам А. Бурдова пошли и другие ликвидаторы. Многие из них в суде выигрывали.

22 июня 2002 г. Президент России В.В. Путин поручил Правительству РФ (М.М. Касьянову) обеспечить исполнение постановления Европейского Суда по правам человека по делу «Бурдов против Российской Федерации». В поручении также отмечалось: «Принять меры по незамедлительному исполнению решений федеральных судов, связанных с выплатой денежных компенсаций участникам операции по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, и по предотвращению возникновения подобных ситуаций в будущем. Предпринять шаги по урегулированию путем заключения мировых соглашений с заявителями всех коммуницированных Российской Федерации жалоб, связанных с задержками выплат денежных компенсаций по решениям федеральных судов».

В это же время Президиум ЦС СЧР на выездном заседании в Краснодаре продолжил рассмотрение проблемных вопросов реализации прав ликвидаторов на примере инвалидов Краснодарского края. Председатель общественной организации Вовк А.Д. подготовил информацию о медицинском и социальном положении ликвидаторов-кубанцев. В работе Президиума принимали участие представители администрации и руководители чернобыльских районных организаций Краснодарского края. Опыт выездных заседаний руководящего органа СЧР показывал возможность не только глубже узнать проблемы членов организации, но и содействовать их решению на региональном уровне.



Многих тысяч очередников на жилье продолжал волновать вопрос сроков его получения и денежного обеспечения жилищных сертификатов. Поэтому Заместитель министра МЧС России Герасимова Н.В. 6 июня 2002 года после проведения межведомственного совещания направила письмо на наше обращение к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации В.И. Матвиенко по вопросам финансирования подпрограммы: «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 17 сентября 2001 г. № 675. В нем говорилось: «Лимиты госинвестиций подпрограммы утверждены федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы и уточняются в составе федерального бюджета на соответствующий год. В текущем году на реализацию подпрограммы из федерального бюджета предусмотрено выделить 66,5 млн. рублей. Подпрограммой также рекомендовано субъектам Российской Федерации предусматривать, в бюджетах субъектов Российской Федерации, выделение средств на реализацию данной подпрограммы. В соответствии с бюджетными заявками от субъектов Российской Федерации на 2003 год на эти цели было заявлено 791 млн. рублей. В настоящее время подпрограмма находится на доработке по замечаниям Правительственной комиссии по жилищной политике (в соответствии с поручением от 12 апреля 2001 г. № ХВ-П10-05335 заседание комиссии состоялось 4 июня 2002 года) в части сохранении существующего порядка финансирования на 2002-2003 гг. и перехода с 2004 г. на адресное выделение субсидий в форме государственных жилищных сертификатов».

С этого года обеспечение жильем приобретало новую форму. Однако, как стало известно позднее, жилищные сертификаты не в полной мере и не для всех гарантировали получение жилья.

Союз «Чернобыль» России на благотворительные пожертвования Концерна «Росэнергоатом» организовал и реализовал в летнее время программу оздоровительного детского отдыха для 56 человек. В Швеции у Наташи Андерссон смогли поправить здоровье подростки из районов Брянской области, загрязненных радионуклидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Такие оздоровительные и интересные летние поездки продолжались и в последующие годы.

В Центральные органы СЧР в последнее время поступало значительное количество жалоб и обращений по вопросу оплаты стоимости путевки в санатории для детей с родителями («Мать и дитя») за счет средств федерального бюджета. Союз направлял письмо в Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) о правомерности разъяснения этого ведомства по вопросу оплаты за счет средств федерального бюджета части стоимости путевки для сопровождающего лица. ФСС РФ отвечал, что на основании письма Минфина России № 120, ЦБ № 05-1 от 25.12.1992 г. (ред. от 25.08.1997 г.), Фонд социального страхования Российской Федерации осуществляет финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот, в том числе санаторно-курортного лечения и оздоровления работающих граждан, детей и подростков, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий календарный год.

При подготовке вышеуказанного письма ФСС РФ руководствовался разъяснением Минфина России от 07.06.2001 г. № 02-07-04/587 о том, что статьей 25 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрены социальная защита, медицинское обеспечение и оздоровление детей и подростков до 18 лет. Право одного из родителей на бесплатное пребывание вместе с ребенком в санатории «Мать и дитя» данной статьей не установлено.

По мнению Минфина России, оснований для оплаты за счет средств федерального бюджета части стоимости путевки, приходящейся на сопровождающее лицо, не имеющее права на бесплатное санаторно-курортное лечение в соответствии с данным законом, нет. Аналогичные разъяснения были направлены в адрес региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации (от 18.03.2002 г. № 02-18/10-1888).

Учитывая актуальность вопроса и сложившуюся ситуацию, Правительством Российской Федерации было поручено ФСС РФ, совместно с Минфином России, Минтрудом России и МЧС России, подготовить проект закона о внесении изменений и дополнений в статью 25 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

К сожалению поправки, в «чернобыльский» закон, по решению этой проблемы так и не были приняты.

4-5 июня 2002 года в Москве прошла Всероссийская конференция по экологической безопасности. В ней приняли участие представители Союза «Чернобыль» России. В ходе работы обсуждалась экологическая доктрина Российской Федерации, которая Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года № 1225-р была одобрена.

В текст этого документа вошли предложения МЧС России и СЧР, учитывающие опыт минимизации последствий радиационных аварий и катастроф, меры, направленные на их предупреждение. В разделе доктрины «Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности Российской Федерации» отмечалось: «…Обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных установок, включая АЭС, химических, горнодобывающих предприятий и т. п.); «реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, в том числе радиационному и химическому воздействию»; «приоритетное оказание лечебной помощи и/или предоставление компенсации за утраченное здоровье лицам, пострадавшим от химического, радиационного и других воздействий, связанных с экологически опасной деятельностью, а также их потомкам».

19 июня 2002 года вышло долгожданное для чернобыльцев Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П. В документе поручено установить федеральным законом порядок и периодичность индексации ежемесячных сумм в возмещение вреда инвалидам и других социальных выплат пострадавшим гражданам. Одновременно подтверждено право инвалида, обращаться по вопросам индексации в гражданские суды. Рекомендации для этого должен был дать Пленум Верховного Суда Российской Федерации.

В 2002 году была продолжена работа чернобыльских организаций по обращению граждан в судебные инстанции. В заседаниях суды рассматривали, как правило, обращения по индексации сумм возмещения вреда инвалидам-чернобыльцам за период с 1 июля 2000 г. по 15 февраля 2001 г. с учетом увеличения минимального размера заработной платы.

Министр труда и социального развития А.П. Починок в сентябре 2002 г. обратился в Верховный Суд с письмом, в котором просил Председателя ВС РФ В.М. Лебедева обобщить практику применения судами действующего законодательства, регулирующего вопросы возмещения вреда, причиненного чернобыльской катастрофой.

Копия этого письма была доступна для общественности. В связи с актуальностью его содержания, здесь приводится письмо в подробном изложении: «…Необходимость выработки единых подходов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и судебных органов к применению соответствующих норм законодательных актов с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года №11-П представляется весьма актуальной как в социально-политическом плане, так и в смысле укрепления правовых основ государства. Сложившаяся к настоящему времени ситуация, с рассмотрением судебными органами заявлений по данным вопросам инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является весьма тревожной.

По информации, поступившей в Минтруд России из 39 субъектов Российской Федерации, за 8 месяцев 2002 года инвалидами-чернобыльцами подано в суды 2595 заявлений, содержащих требования к федеральному бюджету об увеличении сумм возмещения вреда на общую сумму 241, 617 млн. рублей (в среднем по 93 тыс. рублей по каждому иску). На сегодняшний день из них уже рассмотрено и удовлетворено судами 439 исков (80 процентов от числа рассмотренных) с требованиями на сумму 28,889 млн. рублей (в среднем по 63,8 тыс. рублей по каждому иску).

По сведениям органов социальной защиты населения, в 2002 году судами решения по указанным вопросам продолжают приниматься с грубыми нарушениями действующего законодательства, в том числе и основанными на ошибочном понимании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П. Нередко по одним и тем же вопросам принимаются противоположные по существу решения.

В связи с изложенным и учитывая большую государственную значимость решения указанных вопросов в строгом соответствии с нормами действующего законодательства и с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года №11-П, а также с принципом сопоставимости доходов указанных граждан с доходами граждан в целом по стране, представляется чрезвычайно важным при обобщении указанной практики применения судами действующего законодательства, рассмотреть всю имеющуюся по данному вопросу информацию.

В июле-августе 2002 года судами возобновлено принятие судебных решений об индексации сумм возмещения вреда инвалидам-чернобыльцам за период с 1 июля 2000 года по 15 февраля 2001 года с учетом увеличения минимального размера заработной платы (далее - МРОТ). При этом суды ошибочно ссылаются на статью 3 Федерального закона от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», в которой устанавливается, что МРОТ применяется для регулирования выплат в возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей, а также на статью 1091 Гражданского Кодекса Российской Федерации и пункт 11 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

К настоящему времени в суды уже подано 334 новых иска об индексации сумм возмещения вреда с 1 июля 2000 года с применением коэффициентов роста МРОТ, на исполнение которых, в случае их удовлетворения, потребуется выделить из федерального бюджета 27,07 млн. рублей. Число заявлений по этому вопросу ежедневно возрастает. Судами уже рассмотрено и удовлетворено 60 таких исков на общую сумму 6,417 млн. рублей. Например, в Карачаево- Черкесской Республике были оперативно рассмотрены и удовлетворены все 13 поданных исков с указанными требованиями на сумму 2,876 млн. рублей. Много аналогичных решений поэтому же вопросу принято в Московской, Псковской, Ростовской областях.

На наш взгляд, принятие судами данных решений противоречит пункту 1 резолютивной части Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 35, положениям части седьмой и восьмой пункта 2, части второй пункта 5.2 мотивировочной части, пункту 2 резолютивной части вышеназванного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Содержащееся в них указание о конституционности взятых в системном единстве положений законодательных актов, предусматривающих отрыв индексации сумм возмещения вреда, выплачиваемых инвалидам-чернобыльцам, от темпов роста МРОТ, предполагает, что сроком введения данного решения является дата вступления в силу первого по хронологии акта, перечисленного в пункте 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года №11-П.

Таким законодательным актом является Федеральный закон № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», вступивший в силу с 1 июля 2000 года. В связи с этим решения судебных органов, обязывающие индексировать суммы возмещения вреда пропорционально темпам роста МРОТ с 1 июля 2000 года до 15 февраля 2002 года противоречат, на наш взгляд, вышеназванному Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации.

Одновременно, требуют разъяснения вопросы, связанные с принятием судами решений об индексации сумм в возмещение вреда инвалидам- чернобыльцам в зависимости от роста прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. В данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации (часть 2 пункта 2) говорится, что при рассмотрении конкретных дел суды впредь «вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации». При этом в п.5.4 мотивировочной части Постановления подчеркивается, что суды вправе принимать эти решения, «ориентируясь при этом на стоимость потребительской корзины для соответствующих категорий граждан (дети, пенсионеры по старости, инвалиды), которая определяется на основе законодательства субъекта Российской Федерации о прожиточном минимуме, а если таковое отсутствует - на основе данных, полученных по запросу суда в федеральных органах исполнительной власти». Из этой редакции не вытекает, чем должны руководствоваться суды осуществляя указанную индексацию в условиях отсутствия в субъекте Российской Федерации нормативного акта, устанавливающего указанный механизм индексации сумм возмещения вреда, и вправе ли они принимать указанные решения при отсутствии данного нормативного акта.

По имеющейся информации, в суды подано 1731 заявления об указанной индексации на сумму 151,305 млн. рублей, из которых судами пока рассмотрено и удовлетворено 118 заявлений на сумму 6,286 млн. рублей. При этом судебными органами принимаются решения об индексации в соответствии с этим положением сумм возмещения вреда за 2000-2001 годы, т.е. до даты вступления в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года №11-П. Только в Ленинградской области принято 76 таких решений с общей суммой взыскиваемых средств более 7 млн. 587,4 тыс. рублей. При этом нередко судами не учитывается даже то, что в 2001 году индексация в 1,198 раза была проведена с 1 января 2001 года.

Некоторые инвалиды-чернобыльцы, сохранившие в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ранее установленные ежемесячные денежные суммы, определенные в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей суммы в возмещение вреда здоровью, исчисленные из заработка, обращаются в судебные органы с исками о перерасчете указанных сумм на основании изъятой из Закона прежней редакции нормы п. 25 статьи 14. Таких заявлений подано 327 на сумму 57,5 млн. рублей. Из них рассмотрено и удовлетворено судами 139 на сумму 12,7 млн. рублей. По 84 заявлениям судами принято решение о перерасчете размеров сумм в возмещение вреда исходя только из чернобыльского заработка за период более месяца работы по ликвидации аварии на ЧАЭС на общую сумму 8 млн.868 рублей.

При этом вопреки смыслу п.3.4 мотивировочной части и части 3 п.1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года данные решения приняты по искам тех граждан, которые до 15 февраля 2001 года не получали суммы возмещения вреда, исчисленные из чернобыльского заработка. В указанных пунктах дважды подчеркивается возможность применения данной нормы только «в целях недопущения снижения ранее установленных сумм возмещения вреда исходя из условного чернобыльского заработка...». Более того, большинство граждан, которым предписано пересчитать на этом основании суммы возмещения вреда, работали на ликвидации аварии на ЧАЭС более одного месяца, что, на наш взгляд, также противоречит законодательству.

Возникает вопрос о правомерности удовлетворения судами указанных исков на основании применения норм недействующего законодательства.

Судебными органами продолжена вызывающая вопросы о ее правомерности практика удовлетворения исков о присуждении пени за несвоевременное исполнение судебных решений или выплату ежемесячных компенсаций в возмещение вреда инвалидам-чернобыльцам.

На наш взгляд, требует четкого разъяснения неправомерность противоречащих законодательству судебных решений об увеличении осовремениваемого размера заработка за 12 месяцев работы перед окончанием работ на ЧАЭС в 6 раз дополнительно к ранее примененным пенсионным коэффициентам. Исков, содержащих, в том числе указанные требования, подано 207 на сумму 13,337 млн. рублей. 121 иск на сумму 5,588 млн. рублей судами уже рассмотрен и удовлетворен.

Буду очень признателен Вам, уважаемый Вячеслав Михайлович, за рассмотрение вышеуказанной информации при обобщении Верховным Судом Российской Федерации практики применения судами действующего законодательства, регулирующего вопросы возмещения вреда, причиненного чернобыльской катастрофой. Это позволит снизить количество необоснованных решений, избежать неоправданных расходов средств федерального бюджета, а также исключить случаи несвоевременного исполнения судебных решений и предотвратить тем самым обращения граждан по этой причине в Европейский Суд по правам человека».

Так было закончено письмо министра в Верховный Суд РФ. За вежливым тоном послания явно просматривалось давление Минтруда России на судебную систему.

Работа органов социальной защиты населения по организации исполнения актов судебных органов о взыскании с органов социальной защиты населения за счет средств федерального бюджета денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф, вынесенных в период по 31 декабря 2001 года, была регламентирована Приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 187 от 17 сентября 2002 г. Но реальные выплаты по судебным решениям ликвидаторы – инвалиды получали с задержкой.

Президиум ЦС Союза «Чернобыль» России 10 октября 2002 г. наградил Почетной грамотой СЧР коллектив Медицинского радиологического научного центра Российской академии Медицинских наук (директор академик РАМН В.П. Харченко) за высокие научные и практические достижения в медицинском обеспечении граждан, пострадавших вследствие последствий радиационных аварий и катастроф, а также в связи с 40-летием со дня создания. В МРНЦ РАМН с 1987 года оказывалась квалифицированная медицинская помощь участникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и других радиационных аварий, а также населению, проживающему в загрязненных радионуклидами районах. На базе Центра работал Российский межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов.

По вопросу обеспечения пострадавших граждан путёвками на санаторно-курортное лечение сложились деловые взаимоотношения с Фондом социального страхования Российской Федерации. Заместитель Председателя ФСС РФ В.В. Линник (участник ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС) постоянно принимал участие в работе руководящих органов Союза «Чернобыль» России, его круглых столах.

Важной вехой уходящего 2002 года стало проведение в Москве 22-23 ноября заседания Центрального Совета Союза «Чернобыль» России. В его работе приняли участие депутат Госдумы Рогонова П.П., начальник управления Минтруда России Беренда В.П., представитель финансового управления Минобороны России Гришанин Н.М.

О ходе исполнения «чернобыльского» закона, федеральных целевых программ в 2002 году выступил Президент СЧР В.Л. Гришин. В докладе и выступлениях членов ЦС СЧР отмечалась наметившаяся стабильность в выплатах сумм в возмещение вреда в объемах средств, предусмотренных в федеральном бюджете компенсаций и, одновременно, имеющие место попытки неаргументированных изменений в «чернобыльском» законе, снижающих уровень льгот и компенсаций, а также снижения статуса и объема финансирования федеральных целевых программ. В своем Постановлении Центральный Совет СЧР дал ряд поручений:

1. Президиуму ЦС, руководителям региональных отделений СЧР организовать в сроки и порядке, указанных в «Типовом комплексном плане работы СЧР», проверку исполнения «чернобыльского» законодательства в регионах с целью выявления острых и конкретных случаев нарушений прав граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф. Оказывать правовую и материальную поддержку, в первую очередь, остронуждающимся инвалидам, семьям, потерявших кормильца (СПК), пострадавшим детям. Информацию о крайне тяжелом положении граждан представить в Президиум ЦС к 01 марта 2003 года.

2. Руководителям региональных отделений СЧР до 01 февраля 2003 года с участием органов социальной защиты провести анализ жалоб инвалидов по выплате ежемесячных сумм в возмещение вреда с учетом решений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, с целью достижения единого подхода в толковании этих решений и сокращения случаев обращения инвалидов в судебные органы.

3. Президиуму ЦС до 01 мая 2003 года совместно с заинтересованными ведомствами подготовить и провести семинар о практике применения норм законодательства, связанных с назначением и выплатой ежемесячных сумм в возмещение вреда инвалидам и семьям, потерявших кормильца вследствие радиационных катастроф.

4. Президиуму ЦС обратиться в Правительство РФ с предложением о разработке гарантийных обязательств по выплатам гражданам задолженностей в случае не включения в Федеральный бюджет на 2003 год соответствующих финансовых средств для выплат в полном объеме ежемесячных сумм в возмещение вреда инвалидам и семья, потерявшим кормильца, с учетом индексации. Кроме того, просить о незамедлительной разработке механизма реализации ст.24 Закона в части осуществления бесплатного обязательного медицинского страхования граждан по специальной базовой программе (декабрь 2002 г.).

5. Просить Правительство Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении проекта Федерального закона № 908808-3 «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в части перехода при определении показателя воздействия радиации на здоровье населения к зонированию территорий по величине среднегодовой дозы облучения населения) дополнить его соответствующими нормами позволяющими сохранить за пострадавшими гражданами право на установленные льготы и компенсации, исходя из социально-экономического состояния загрязненных территорий и вреда, причиненного здоровью населения.

6. Руководителям региональных отделений обратиться в органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ с просьбой о принятии дополнительных мер по реализации Закона в части предоставления жилья нуждающимся, выделения финансовых средств на бесплатное обеспечение лекарствами, проведение дорогостоящих операций (декабрь 2002 г. - январь 2003 г.).

7. Президиуму ЦС, в связи с проведением работы по внесению изменений в «чернобыльское» законодательство, обратиться в Комитет по труду и социальной, политике Госдумы РФ с просьбой, не допускать разработки и принятия дополнений и изменений, ущемляющие права пострадавших (декабрь 2002 г.).

8. Во исполнение Устава СЧР, ранее принятых решений и в целях эффективного взаимодействия с органами государственной власти исключить случаи несогласованных обращений Межрегиональных советов и региональных отделений СЧР с предложениями и просьбами в федеральные органы власти.

О проблемах замены удостоверений участникам ЛПА на ЧАЭС и путях их решения на заседании ЦС СЧР выступил член Президиума ЦС Дроздов В.П.

Отмечая высокую социальную значимость своевременной замены удостоверений всем участникам ЛПА на Чернобыльской АЭС в стране, Центральный Совет постановил:

1. Президиуму ЦС обратиться в МЧС России с предложением, провести в I кв. 2003 г. совещание с участием представителей комиссий министерств, ведомств, субъектов РФ и региональных отделений СЧР по проблемным вопросам замены удостоверений участникам ЛПА на ЧАЭС (декабрь 2002 г.).

2. Руководителям региональных отделений СЧР принять меры по вхождению в комиссии, лично контролировать вопрос замены удостоверений участникам ЛПА на ЧАЭС, организовать сбор, учет информации по фактам отказа в выдаче удостоверений. Сведения о проблемных вопросах и предложения по выдаче удостоверений представить в Президиум ЦС до 10 февраля 2003 г.

3. Президиуму ЦС оказать действенную помощь в работе Центрального архива МО РФ в предоставлении архивных документов для замены удостоверений (декабрь 2002 г.).

4. Президиуму ЦС проработать вопрос о возможности своевременного получения ответов на запросы в архивах, находящихся в государствах Содружества Независимых Государств и, при необходимости, обратиться в соответствующие ведомства и инстанции (январь 2003 г.). Центральный Совет СЧР постановил также провести IV очередной Съезд Союза «Чернобыль» России в апреле 2003 года в Москве.

О мероприятиях в связи с Международным днем инвалидов (3 декабря) Центральный Совет рекомендовал руководителям региональных отделений СЧР организовать проведение пресс-конференций, круглых столов, собраний, встреч и других мероприятий, направленных на привлечение внимания и решение проблем инвалидов. Эти мероприятия проводить совместно с региональными отделениями всероссийских организаций инвалидов (ВОИ, ВОС, ВОГ, ООО ИВА).

Президиуму ЦС СЧР было поручено подготовить и провести Международную конференцию и Конгресс Международного «Союза Чернобыль» (18-19 декабря), а также в рамках мероприятий, посвященных Международному дню инвалидов, вечер в связи с 10-летием производственно-торговой деятельности СЧР (20 декабря).

О внедрении интернет-технологий в обеспечение работы СЧР и его региональных отделений на заседании Центрального Совета выступили вице-президент СЧР Валентей С.А. и специалист по информационной и экономической работе Кириян А.В. В целях обеспечения доступности к информации о деятельности организаций, повышения оперативности взаимодействия Президиума ЦС и региональных отделений СЧР, Центральный Совет постановил:

1. Одобрить проведенную работу по реконструкции сайта Организации, позволившую расширить возможности применения интернет-технологий.

2. Руководителям региональных отделений:

- в период с декабря 2002 г. по март 2003 г. провести поэтапный переход к документообороту с Президиумом ЦС преимущественно в электронной форме (e-mail);

- организовать оформление и функционирование региональных страниц сайта своей организации;

- с декабря 2002 г. в целях оперативного согласования с Президиумом ЦС обращений в федеральные органы государственной власти использовать электронную почту;

- до 01 февраля 2003 г. сообщить в Президиум ЦС о своих возможностях в применении интернет-технологий, а также представить свои предложения по содержанию сайта Союза «Чернобыль» России.

Участники заседания были единодушны в необходимости активнее строить взаимодействие с общероссийскими общественными организациями инвалидов для эффективного решения общих проблем граждан с ограниченными возможностями. Приняли решение обратиться к общероссийским организациям инвалидов: ВОИ, ВОС, ВОГ и ОООИВА с предложением о совместной политической работе, как дополнительной мере, способствующей защите законных прав и интересов инвалидов в Российской Федерации. Руководителям региональных организаций СЧР для решения общих задач рекомендовали установить тесное взаимодействие с отделениями всероссийских организаций инвалидов.

Центральный Совет утвердил Программу осуществления уставной деятельности Союза «Чернобыль» России на 2003 год.

Основные мероприятия Программы включали:

1. Участие СЧР в подготовке, обсуждении и принятии предложений в Государственной Думе и Правительстве Российской Федерации по закреплению или развитию социальных гарантий граждан, вытекающих из Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда РФ. Заключение соглашений о сотрудничестве, совместная работа в подготовке и выполнении федеральных и региональных программ социальной поддержки пострадавших, предоставления им медицинского и лекарственного обеспечения, жилья. Обеспечение общественного контроля за ходом исполнения законов и программ по проблемам инвалидов и других категорий граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф.

2. Подготовка в регионах предложений по дополнительным мерам социальной поддержки пострадавших, налаживанию механизма бесперебойного медицинского и лекарственного обеспечения, льготной оплаты жилищно- коммунальных услуг, бесплатного проезда и услуг телефонной связи, предоставления жилья. Разработка совместно с другими общественными организациями инвалидов специальных программ реабилитации. Особенно мероприятий по психологической и трудовой реабилитации чернобыльцев. Активное взаимодействие с Межрегиональными экспертными советами по установлению причины заболевания или смерти с работами на ЧАЭС. Подготовка предложений в Правительство РФ о разработке порядка предоставления бесплатного лекарственного обеспечения и высокотехнологичной медицинской помощи инвалидам вследствие катастрофы на ЧАЭС.

3. Разработка на основе обобщенной правоприменительной практики рекомендаций по подготовке материалов в гражданский суд. Изучение правовой основы реализации положений чернобыльского закона на бесплатное лекарственное обеспечение и получение в трехмесячный срок нуждающимися в жилье инвалидами жилой площади.

4. Повышение роли и ответственности членов организации в решении уставных задач. Усиление деятельности межрегиональных советов в федеральных округах. Улучшение работы Президиума ЦС СЧР по взаимодействию с Федеральными органами государственной власти, общероссийскими организациями инвалидов, международным «Союзом Чернобыль» и другими заинтересованными организациями.

5. Повышение оперативности и доступности информирования членов организации о деятельности СЧР. Более эффективное использование газеты «Российский Чернобыль», улучшение содержания и объективности публикуемого материала. Активное привлечение общероссийских и региональных средств массовой информации к объективному освещению проблем и событий Чернобыля. Проведение мероприятий знаменательных дат: 26 апреля - День памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах; 15 апреля - 5 июня - Дни защиты от экологической опасности; 30 ноября - День завершения сооружения объекта «Укрытие»; 3 декабря - Международный день инвалида. Участие в сооружении памятников погибшим и умершим участникам ЛПА, обустройстве и содержании мест захоронения жертв радиационных и техногенных катастроф, подготовке и изданию памятных книг и календарей.

6. Своевременное информирование региональных организаций об изменениях в налоговом законодательстве. Организация обмена опытом решения спорных вопросов налогообложения. Оказание практической помощи в создании и функционировании хозяйственных структур организаций СЧР. Улучшение отчетности региональных организаций по финансово-хозяйственной деятельности перед членами организации и центральным руководящим органом СЧР. Расширение поиска партнеров среди других организаций.

7. Взаимодействие с Исполкомом стран СНГ для решения вопросов международного статуса пострадавших и ликвидаторов. Усиление международного значения и роли Международной организации «Союз Чернобыль». Участие в совместных мероприятиях Всеобщей Конфедерации Профсоюзов и Федерации Независимых Профсоюзов России. Изучение опыта международной благотворительной деятельности региональных организаций СЧР. Осуществление благотворительной деятельности по оказанию помощи остро нуждающимся гражданам, организациям.

Участниками реализации Программы в 2003 г. являлись:

- Центральный аппарат СЧР - в соответствии с основными мероприятиями Программы;

- региональные организации СЧР - в соответствии с согласованными с Президиумом ЦС СЧР планами мероприятий.

Объем финансирования Программы на 2003 год составляли 3 570 000 рублей. Источники финансирования:

- от предпринимательской деятельности - 3 370 000 рублей;

- благотворительная помощь - 100 000 рублей;

- другие источники - 100 000 рублей.

28 ноября 2002 года в Кремле состоялась встреча Президента РФ В.В. Путина с руководителями крупнейших российских общественных объединений инвалидов. Предыдущая встреча проходила в декабре минувшего года. Так что подобные совещания на высшем уровне, на которых обсуждались наболевшие проблемы инвалидов, стали традиционными. Они давали возможность Президенту непосредственно получать неискаженную информацию о реальном положении инвалидов, чтобы затем оказывать влияние на выработку разумной социальной политики государства в отношении лиц с ограниченными физическими возможностями. А таких в стране в тот период было свыше 10 миллионов. На встречу были приглашены президент Всероссийского общества слепых А.Я. Неумывакин, председатель Всероссийского общества инвалидов А.В. Ломакин-Румянцев, председатель ОООИВА, член Российского оргкомитета «Победа» А.Г. Чепурной, президент Союза «Чернобыль» России В.Л. Гришин, вице-президент Всероссийского общества глухих В.Н. Чубко. Во встрече, которая длилась более двух часов, принимали участие вице-премьер Правительства В.И. Матвиенко, министр труда и социального развития А.П. Починок, первый заместитель министра финансов С.Д. Шаталов.

Разговор с В.В. Путиным проходил в неформальной доверительной атмосфере. Президент после своего краткого вступительного слова внимательно выслушал мнение участников встречи, ответил на поставленные вопросы. По некоторым конструктивным предложениям собеседников он дал ряд поручений органам власти. Считалось, что президентское поручение юридически слабее закона и указа, но политически - сильнее. Руководитель Союза «Чернобыль России В.Л. Гришин по согласованию с общероссийскими организациями инвалидов на встрече изложил тезисы о необходимости создания и возрождения работы Совета по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации. В них говорилось: «Демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства предполагает повышение уровня жизни населения. В нашей стране проживает свыше 10 млн. инвалидов. К сожалению, многие из них разделяют участь бедных людей. Они неспособны без поддержки государства иметь равные с другими гражданами возможности реализовать свои конституционные права и свободы.

Представители государственной власти не всегда могут точно определить, что именно необходимо инвалидам. Они могут только догадываться и предполагать, в то время как общественные организации инвалидов получают достоверную информацию напрямую. Сообщество инвалидов состоит из мужественного и сильного духа людей. В своей повседневной жизни им приходится преодолевать такие сложности, о которых большинство россиян даже не подозревает. Однако, в ответственные для страны периоды мы всегда были за политическую стабильность, единство и демократию в обществе.

Проблемами инвалидов занимается значительное количество федеральных министерств и ведомств. Например, Минтруд России в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет 114 функций. Десятая часть из них затрагивает напрямую интересы людей с ограниченными физическими возможностями. Но избыточность функций, реализуемых министерством, не позволяет своевременно и эффективно разрабатывать, принимать и исполнять решения в интересах инвалидов.

С учетом зарубежного опыта и сложности проблем инвалидов в нашей стране предлагается нормативно закрепить и конкретизировать обязанности государственных органов, ответственных за реализацию элементов социальной защиты инвалидов. Координацию их деятельности возложить на Заместителя Председателя Правительства. Российской Федерации.

Во многих регионах России созданы и много лет эффективно трудятся Советы по делам инвалидов при Главах республик, администраций краев и областей. Содержанием их работы являются, как правило, решение острых и злободневных вопросов социальной защиты, принятие необходимых мер для выживания.

Но у инвалидов, как и у всех других граждан страны, есть право на достойную жизнь. Создание условий для такой жизни - задача всего гражданского общества. И здесь, наверное, не обойтись без разработки на ближайшие годы стратегической политики государства в отношении инвалидов.

Такая важная и ответственная деятельность по плечу лишь Национальному или Государственному Совету по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации.

Просим Вас, Владимир Владимирович, рассмотреть возможность создания такого Совета».

Руководители инвалидных организаций остались удовлетворены встречей и попросили В.В. Путина сфотографироваться.


К сожалению, Совет по делам инвалидов был учрежден лишь 17 декабря 2008 года.

Комитетом Совета Федерации по социальной политике 28 ноября 2002 года в г. Москве было проведено заседание «круглого стола» на тему: «О практике реализации закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и о ходе выполнения федеральных, целевых программ по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы и аварии на производственном объединении «Маяк» в отношении отдельных субъектов Российской Федерации, подвергшихся радиационному загрязнению». В работе «круглого стола» принимал участие президент Союза «Чернобыль» России В.Л. Гришин. Он выступил и сообщил о работе организации по совершенствованию законов и реализации мероприятий госпрограмм. Принимая во внимание предложения, прозвучавшие в ходе обсуждения, участники «круглого стола» рекомендовали Правительству Российской Федерации в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос финансирования из средств федерального бюджета выплат на возмещение вреда семьям, потерявшим кормильцу из заработка умершего в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П. Ускорить разработку проекта федерального закона, предусматривающего механизм индексации выплат пособий и компенсаций по возмещению вреда и порядок его применения,

В связи с завершением в 2002 году срока реализации программы «Дети Чернобыля» предлагалось разработать и принять подпрограмму «Защита детского населения от последствий радиационных аварий» в составе федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» (постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 года № 637).

Участники заседания поддержали инициативу МЧС России о разработке проекта единого федерального закона о защите пострадавших от радиационных аварий, катастроф и инцидентов. Были поддержаны и направлены в Правительство предложения представителей районов, загрязненных радионуклидами по возвращению в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, территорий, исключенных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582. Особое внимание было уделено вопросам финансирования федеральной целевой программы «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф. В Правительство РФ направили просьбу об увеличении расходов на эти цели.

Выдача удостоверений гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не оправдано затягивалась. Поэтому было предложено ускорить решение вопроса о принятии Положения о порядке их выдачи и определить порядок отнесения граждан к данной категории. Кроме того, было предложено внести в ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» дополнения, предусматривающие порядок финансирования расходов, связанных с реализацией данного закона, определить механизм финансирования.

Были приняты рекомендации, касающиеся уточнения отдельных положений законов и нормативных правовых актов по их исполнению.

Отдельные рекомендации были предложены в адрес министерств. В частности, МЧС России - продлить срок обмена удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Минздраву России:

1. Разработать программу медицинского обслуживания населения, пострадавшего в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и для категорий граждан, на которых распространяется Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

2. Принять необходимые меры для укомплектования учреждений здравоохранения загрязненных территорий необходимым медицинским оборудованием, фармакологическими препаратами. Изыскать возможность обновления рентгенологического оборудования в медицинских учреждения пострадавших территорий.

3.Провести комплексную оценку медицинских последствий радиационных катастроф и инцидентов.

4.Усилить работу по психологической реабилитации пострадавшего населения.

5. Рассмотреть возможность внесения изменений в «Перечень заболеваний, при наличии которых производится бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и «Перечня жизненно приобретения лекарств гражданами, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с учетом результатов комплексных исследований, проведенных, в рамках научного сопровождения федеральной целевой программы, в соответствие с предложениями администрации Алтайского края.

Минсельхозу России:

1. Активизировать работу по дезактивации земельных участков, загрязненных радионуклидами, в частном секторе.

2. Обеспечить население загрязненных районов удобрениями и продуктами питания, соответствующими нормам Сан-Пина.

Росгидромету России было рекомендовано совместно с Минздравом России продолжить работу по совершенствованию методики определения эффективной дозы облучения населения, подвергшегося радиоактивному облучению вследствие радиационных аварий и катастроф, уточнению степени загрязненности территорий и созданию мониторинга здоровья населения.

Все предложения в рекомендациях круглого стола являлись весьма актуальными, но их реализация была частичной и растянулась во времени.

Необходимо заметить, что в 2002 году Союзу «Чернобыль» России удалось совместно с членами Совета Федерации (В.А. Петренко, В.С. Демина), депутатами Госдумы РФ (П.П. Рогонов, А.В. Селиванов, С.И. Неверов), поддержкой Губернаторов Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей доказать поспешное принятие поправок в закон в части перехода на дозовую концепцию. В результате законопроект, внесенный в Госдуму Правительством России, был отклонен. Несколько позже, Совет Центрального Федерального округа 21 января 2003 года в г. Брянске ходатайствовал перед Правительством РФ не вносить до 2010 года изменений в «чернобыльское» законодательство устанавливающих критерий зонирования радиоактивно загрязненных территорий по величине среднегодовой эффективной дозы облучения населения. Это означало, что для 1,7 млн. человек – жителей территорий, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, сохранились льготы и компенсации в прежних размерах.

18-20 декабря 2002 года в Москве состоялась Международная конференция общественных организаций «Союз Чернобыль» стран СНГ и Балтии. На конференцию прибыли руководители общественных чернобыльских организаций из десяти стран. В ней приняли участие заинтересованные международные организации и государственные органы. Участниками конференции была выработана резолюция, в которой содержалась оценка современного состояния проблем реабилитации граждан, пострадавших от последствий радиационных аварий и катастроф, и предложения по активизации рабаты по решению этих проблем в правовом, социальном, медицинском и других аспектах, с учетом жизненных реалий и особенностей законодательства и экономического положения стран СНГ и Балтии. Активные руководители национальных общественных чернобыльских организаций были награждены памятными медалями и грамотами Президентом Международного Союза «Чернобыль» В.Ф. Шовкошитным.



В текущем 2002 году заканчивалось действие федеральных целевых программ «Жилье - ликвидаторам». На этот период в России числилось нуждающимися в жилье около 35 тысяч человек, из которых 10 тысяч составляют инвалиды и семьи, потерявшие кормильца вследствие катастрофы. Требовалась пролонгация этой программы.

Подпрограмма «Дети Чернобыля» в рамках федеральной целевой программы «Дети России» в 2002 году также завершилась. Усилия Союза «Чернобыль» России по её включению в период 2003-2010 годы не увенчались успехом. Это усложнило решение проблем медицинского обеспечения, и оздоровления детской части населения, пострадавшего от последствий Чернобыльской катастрофы.

ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ.

http://souzchernobyl.su/souz_chernobil_rossii_30_let/souz_chernobil_rossii_30_let_chast_10

Читайте публикацию: Союз "Чернобыль" России. 30 лет. Часть 9.

Если Вам понравилась новость поделитесь с друзьями :

html-cсылка на публикацию
BB-cсылка на публикацию
Прямая ссылка на публикацию

• Share this on Facebook
• Tweet This!
• Add this to Google Bookmarks
• Add this to Yandex.Bookmarks
• Blog this on Blogger