КРЫМСКИЙ ПОРТАЛ ЧЕРНОБЫЛЬЦЕВ - ЧЕРНОБЫЛЬСКИЙ СПАС

Основная работа Союза «Чернобыль» России с 1999 года строилась в соответствии с решениями, принятыми на III Съезде.

Очередная, 13-я годовщина со дня катастрофы на ЧАЭС проходила в условиях жесткого противостояния пострадавших по отношению к органам социальной защиты населения. Исполнительная власть грубо нарушала право инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы на бесплатное медицинское обслуживание, а также на возмещение вреда. Предложения и обращения чернобыльцев в адрес властей услышаны не были.

В некоторых регионах России 26 апреля ликвидаторы не только проводили мероприятия, посвященные Дню памяти, но и в знак протеста пикетировали здания администраций.

В Москве на Митинском кладбище в память граждан, погибших при исполнении конституционного долга, состоялась торжественная церемония открытия Часовни-памятника. Освящал сооружение Патриарх Московский и всея Руси Алексий II.

В этот же день на митинге, посвященном Дню памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах, выступил Министр по чрезвычайным ситуациям России Шойгу С.К, представители Министерства обороны и МВД России, послы Республики Беларусь, Украины, представители общественности из Киева и Москвы. Участники митинга вновь слышали слова благодарности ликвидаторам и памяти погибшим. Но настроение в их рядах было протестное. Они говорили о забвении событий в Чернобыле и о том, что множество их проблем остаются без решения.

Летом 1999 г. немало времени было потрачено на формирование организационной структуры Союза «Чернобыль» России, ставшего организацией инвалидов. Президиум оперативно согласовывал Уставы региональных организаций, формировал предпринимательские коллективы. В июле с целью повышения эффективности социально-экономической деятельности Союз «Чернобыль» России вошел в состав некоммерческого партнерства «Объединение Плакард» (президент Мельниченко В.И). Это решение было принято после успешного проведения совместной благотворительной акции «Чужой беды не бывает», приуроченной к 13-й годовщине со дня трагедии в Чернобыле. Ее организаторами были: Союз «Чернобыль» России, «Объединение Плакард» и независимая ассоциация «Гражданское общество» (председатель - Абакумов С.А.). В ходе акции выступили мастера искусств, ликвидаторам были вручены подарки.

В июле в г. Волгограде состоялось заседание руководителей организаций, входящих в Межрегиональный Совет по Центрально-Черноземному и Поволжскому региону (председатель Шадрин Л.В.). На нем было принято обращение к депутатам Госдумы и главам администраций этого региона. Участники совещания познакомились с работой Межведомственного Экспертного Совета по установлению причинной связи заболевания (смерти) с работами на ЧАЭС.

Весной и летом того же года министерствами были изданы два нормативно-правовых акта. Минтруд России своим Постановлением утвердил новый порядок расчета сумм в возмещение вреда инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы. Минздрав России и Минтруд России совместным приказом утвердили перечень заболеваний, возникновение или обострение которых может быть поставлено в связь с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Документ Минтруда России грубо нарушал права инвалидов. В соответствии с ним продолжались перерасчеты ежемесячных выплат в возмещение вреда. Для тысяч инвалидов их размеры уменьшились в 3-5 раз. В результате увеличилось число исковых заявлений и жалоб в суды различных инстанций.

В сентябре на заседании Президиума ЦС Союза «Чернобыль» России было поручено вице-президенту Великину В.Я. не только представлять интересы Союза в Верховном Суде РФ по данному вопросу, но и организовать координацию действий истцов, подавших жалобы по отмене Постановления Минтруда России от 1.06.1999 г. № 10.

На своем заседании Верховный Суд РФ лишь частично удовлетворил жалобу инвалидов и их организаций. Но и в этом был успех.

9 июля 1999 года в Кремле состоялась встреча руководителей крупнейших общероссийских общественных организаций инвалидов с Руководителем Администрации Президента Российской Федерации Волошиным А.С.

На этой встрече президент Союза «Чернобыль» России отметил, что одной из основных причин снижения государственных мер по преодолению последствий чернобыльской катастрофы является отсутствие управления по обеспечению сбора, анализа необходимой информации и принятию соответствующих решений. Управление и ответственность за принятые решения размыты. В целях недопущения массовых акций протеста инвалидов-чернобыльцев и во исполнение государством своих обязанностей по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан вследствие чернобыльской катастрофы, Союз «Чернобыль» России обратился с просьбой дать поручение Минтруду, Минфину, Минздраву и МЧС России рассмотреть с участием СЧР пути решения острых вопросов, а также указать на необходимость и впредь привлекать общероссийские общественные организации к работе по принятию государственных мер, направленных на защиту прав и интересов инвалидов, в соответствии со статьей 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

По итогам встречи 17 июля 1999 г. повторно вышло Поручение Президента Российской Федерации, в котором Правительству РФ в месячный срок предписывалось подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. Также были подготовлены письма Руководителя Администрации Президента РФ, направленные на усиление контроля за реализацией прав и интересов инвалидов.

В августе 1999 г. Правительство РФ отменило свое ранее принятое Постановление об обязательном бесплатном государственном страховании личности от радиационного ущерба. Это было еще одним шагом федеральной исполнительной власти на пути нарушения прав инвалидов и семей, потерявших кормильца вследствие чернобыльской катастрофы. Союз «Чернобыль» России направил в суд жалобу на неправомерные действия Правительства России. Но судебные организации не смогли определиться, в чьей компетенции находилось рассмотрение этой жалобы. Страховых выплат не дождались тысячи граждан.

МЧС России совместно с заинтересованными ведомствами и организациями в этот период разработало проект Положения о порядке выдачи удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС нового (российского) образца. Союз «Чернобыль» России вносил свои принципиальные и конкретные предложения в проект документа, но они не нашли поддержки. В Государственной Думе продолжалась активная работа по рассмотрению двух вариантов проекта чернобыльского закона.

13 октября 1999 г. Центральный Совет принимает Постановление «О мерах по приведению «чернобыльских» законодательных актов и нормативных документов в соответствие с Конституцией РФ, Постановлением Конституционного Суда РФ, законодательством РФ, сохранению льгот, компенсаций и выплат участникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС».

В документе говорилось о необходимости совместной работы СЧР с Минтрудом России по вопросам:

- своевременной выдачи удостоверений инвалидам и лицам, получившим заболевания в связи с аварией на ЧАЭС;

- недопущения пересмотра ранее принятых решений по установлению причинной связи инвалидности (заболеваний) с аварией на ЧАЭС;

- упорядочению выплат сумм в возмещение вреда, погашению задолженности по решениям судов, а также разработке порядка выплаты этих сумм инвалидам из числа военнослужащих.

Члены Центрального Совета считали судебную практику по возмещению вреда и другим проблемам одной из эффективных мер по защите прав и интересов чернобыльцев. В Постановлении вновь отмечалась необходимость привести Чернобыльский закон в строгое соответствие с требованиями Постановления Конституционного Суда РФ от 1.12.1997 г.

В работе Центрального Совета принимали участие Министр труда и социального развития РФ Калашников С.В. и руководитель Департамента МЧС России Герасимова Н.В.

16 ноября 1999 г. состоялось заседание Совета по делам инвалидов при Президенте РФ (председатель В.В. Макаров - заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации). С докладами о ходе выполнения на федеральному уровне и в субъектах РФ Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выступали заместитель Министра труда и социального развития РФ А.И. Осадчих, руководитель Департамента МЧС Н.В. Герасимова и президент Союза «Чернобыль» России В.Л. Гришин.

В докладах были выделены наиболее острые проблемы социальной защиты граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы. Отмечалось, что недостатки нормативной базы, регламентирующей порядок исчисления сумм в возмущение вреда, приводят к нарушению законного права пострадавших на компенсации. Отсутствие единой государственной программы сильно осложняет льготное медицинское обслуживание. Из-за задержек в перечислении средств из федерального бюджета возникают сложности в обеспечении инвалидов бесплатно или по льготным ценам лекарствами. В абсолютном большинстве регионов не выполняется законодательная норма о предоставлении бесплатного жилья из-за неполного финансирования Федеральной целевой программы «Жилье - ликвидаторам» и недостаточных объемов запланированного строительства жилья.

В докладе президента Союза «Чернобыль» России были сформулированы основные причины нарастания проблем, связанных с социальной защитой инвалидов-чернобыльцев:

1. В стране не дана правовая оценка уроков чернобыльской катастрофы, не только как техногенной катастрофы, но и гуманитарной. Это существенно снижало степень правовой ответственности государства за человеческие и материальные потери.

2. В условиях кризисного развития общества и становления рыночных отношения социальные законы, не имеющие механизма прямого действия, не могли быть реализованы в интересах большинства граждан.

З. Государственно-правовые акты не содержали четкого определения статуса участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

4. В структуре государственных органов власти продолжала рушиться система управления социальной защитой граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

5. В Федеральном бюджете расходы, связанные с социальными выплатами и компенсациями гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, не соответствовали реальным объемам средств, предусмотренных «чернобыльским» законом.

6. Для защиты законных прав и интересов пострадавших граждан не в полной мере использовалась практика обращений в правоохранительные и судебные органы.

7. Недооценка роли общественных объединений граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в социальном управлении. Отсутствовала государственная поддержка их деятельности.

Совет по делам инвалидов обратился к Правительству РФ с просьбой принять все необходимые меры по обеспечению полной реализации Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Кроме того, были приняты решения:

- в кратчайший срок выполнить поручение Президента РФ от 17 июня 1999 г. о подготовке и внесении в Госдуму проекта изменений и дополнений к Закону в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 года;

- поручить Минтруду России принять меры по упорядочению расчета сумм в возмещение вреда инвалидам;

- рассмотреть возможность увеличения объемов финансирования Федеральной целевой программы по обеспечению жильем ликвидаторов до 2005 г. с тем, чтобы полностью удовлетворить потребность в бесплатном жилье инвалидов вследствие аварии на ЧАЭС;

- в целях совершенствования законодательства рассмотреть возможность разработки взамен многочисленных нормативных актов, регулирующих социальную защиту граждан, подвергшихся воздействию радиации, проекта единого Федерального Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, в том числе в результате аварий на атомных электростанциях, других техногенных катастроф и ядерных испытаний»;

- просить глав администраций субъектов РФ рассмотреть возможность дополнительного финансирования за счет средств местных бюджетов мероприятий, связанных с охраной здоровья и медицинским обслуживанием инвалидов и ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС.

В декабре 1999 г. Центральный Совет принял решение об участии Союза «Чернобыль» России в выборах депутатов Госдумы с целью поддержки тех избирательных объединений и кандидатов, чьи программы и заявления в большей мере отвечали запросам граждан, пострадавших от радиации. Ряд руководителей Союза вошли в избирательное объединение «Духовное наследие» (лидер - Подберезкин А.И.). Позже баллотировались от этого объединения: в Краснодарском крае - Гришин В.Л., в Ставропольском крае - Хлынов М.И., в Башкортостане - Нугуманов И. Г. и Файзулин А.Ф. Мельниченко В.И. входил в общефедеральный список движения «Духовное наследие». К сожалению, в Госдуму РФ никто из них не был избран. Одной из причин этого поражения явилась

слабая активность региональных общественных объединений Союза «Чернобыль» и недостаточность финансовых средств на проведение избирательной кампании.


На этом же заседании Центрального Совета по инициативе руководителей региональных организаций Афанасьева А.В. (г. Новгород), Боборыкина В.Ф. (г. Рязань), Жибитенко В.Я. (г. Ульяновск), Федорина В.С. (г. Челябинск), Чемериса А.Ф. (г. Томск) было высказано негативное отношение СЧР к организаторам веломарафона «Чернобыль-2000». Эта акция была организована международным благотворительным фондом с одноименным названием (председатель Уйманов С.А.). Она была не согласована с Союзом «Чернобыль» России, ее участники, в своем большинстве, не представляли чернобыльцев и были не объективны в информировании населения городов, по которым пролегал маршрут.

Также в связи с переизбранием на конференции Юркова Е.Д. (Краснодарская организация) Центральный Совет избрал Вовка А.Д. председателем Межрегионального Совета по Северному Кавказу и ввел его в состав Президиума.

28 января 2000 г. Президиум Центрального Совета СЧР подвел итоги деятельности организации в 1999 г. и наметил первоочередные задачи.

Наиболее активную и результативную работу в 1999 году показали региональные организации:

- Адыгейская республиканская (председатель Молотов А.Т.);

- Владимирская областная (председатель Чайковский Ю Н.);

- Мордовская республиканская (председатель - Лисин МН.);

- Рязанская областная (председатель - Боборыкин В. Ф.).

Была отмечена низкая исполнительность большинства организаций по представлению в Президиум предложений по закону и отчетной документации.

Президиум обязал провести членам Центрального совета – руководителям региональных организаций работу с вновь избранными депутатами Госдумы III созыва по разъяснению основных проблем «чернобыльского» законодательства и его реализации.

Союз «Чернобыль» России вскоре установил рабочие контакты с депутатом Рогоновым П.П., избранным от Брянской области. Ему было поручено заниматься чернобыльскими проблемам в Комитете Госдумы по труду и социальной политике.

4-5 апреля 2000 г. состоялось очередное заседание Центрального Совета Союза «Чернобыль» России. В его работе приняли участие: глава администрации Калужской области, член Совета Федерации Сударенков В.В., депутат Госдумы Рогонов П.П., руководитель Департамента МЧС России Герасимова Н.В., заместитель председателя Фонда социального страхования РФ Линник В.В.

Центральный Совет принял Постановление, в котором отмечался низкий уровень исполнения «чернобыльского» Закона - нарушение прав по возмещению вреда, крайне неудовлетворительное медицинское и лекарственное обеспечение.

Одной из причин этого явилось отсутствие достаточного финансирования, несоответствие структуры государственного управления объему решаемых задач. Минтруд России не был способен организовать исполнение законных прав инвалидов и продолжал создавать условия для их нарушения.

Члены Центрального Совета обратились к Президенту РФ Путину В.В. по вопросу обеспечения конституционных прав пострадавших и усилению ответственности государственных органов за их нарушения.

Обращаясь к Федеральному Собранию РФ, Центральный Совет СЧР просил заслушать Правительство РФ по вопросу исполнения Чернобыльского закона и принятия необходимых мер по его улучшению, не рассматривать и не принимать изменения и дополнения в закон, направленные на снижение уровня социальной защиты инвалидов и других категорий пострадавших. Также было принято решение обратиться в Генеральную Прокуратуру РФ с просьбой принять соответствующие меры к должностным лицам и органам, виновным в нарушении Чернобыльского закона, издании незаконных нормативных документов или допускающих непринятие мер по устранению имеющих место нарушений. Центральный Совет просил органы государственной власти субъектов РФ принять дополнительные меры по организации исполнения и соблюдения законных прав инвалидов и других граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий, и катастроф.

Региональным организациям было поручено активно использовать мероприятия, посвященные 14-й годовщине со дня катастрофы на ЧАЭС (26 апреля), Международному дню инвалидов (З декабря), 10-летию Союза «Чернобыль» России (10 декабря) для привлечения внимания органов государственной власти, средств массовой информации, общественности к решению проблем по обеспечению законных прав и интересов инвалидов, граждан, пострадавших вследствие воздействия радиации. Центральный Совет, призывая инвалидов и ликвидаторов не допускать крайних форм протеста в виде голодовок, отметил, что Союз «Чернобыль» России в случае непринятия органами государственной власти эффективных мер по реализации Федерального Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», а также при внесении в этот Закон изменений, уменьшающих ранее принятые гарантии, оставляет за собой право организовать проведение санкционированных акций протеста. Это был вызов чернобыльских организаций в адрес органов государственной власти различных уровней, отвечающих за реализацию прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

На этом заседании Центральный Совет утвердил новых руководителей Межрегиональных Советов СЧР:

- по Северо-Западному региону - Драгуша В.Э. (г. Санкт-Петербург);

- по Сибири и Дальнему Востоку- Дроздова В.П. (г. Новосибирск).

Они же стали членами Президиума Центрального Совета.

На заседании также был принят «План мероприятий по подготовке и проведению 14-й годовщины со дня катастрофы на ЧАЭС» и утвержден «План основных мероприятий в связи с 10-летием Союза «Чернобыль» России.

По предложению президента СЧР Центральный Совет избрал вице-президентом по международной и гуманитарной работе Мельниченко В.И. (г. Москва).

Было предложено активизировать работу в регионах по подписке на газету «Российский Чернобыль». В течение 9 лет со дня создания этот печатный орган участвовал в социальной защите чернобыльцев, целенаправленно формировал правовое сознание, предоставляя полный объем информации по «чернобыльским» проблемам. Большую роль газета играла и в социально-психологической реабилитации всех пострадавших от радиационных аварий и катастроф. По инициативе главного редактора А.С. Громенко в редакции несколько лет работала общественная приемная. С помощью «Российского Чернобыля» ликвидаторы выиграли более тысячи судов. Газета отстояла в Брянской и Тульской областях 36 квартир, которые пытались отобрать у чернобыльцев. Ежегодно в редакцию приходило около пяти тысяч писем, публиковалось более 400 юридических консультаций.

В День памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах 26 апреля состоялся торжественно-траурный митинг. В адрес Союза «Чернобыль» России была направлена телеграмма от исполняющего обязанности Президента РФ В.В. Путина. В ней сообщалось:

«Сегодня исполняется 14 лет со дня чернобыльской трагедии. Проходят годы, но черная веха Чернобыля и сегодня бросает свою тень на судьбы миллионов россиян. Мы в неоплатном долгу перед погибшими, перед болью родной земли. Святой долг государства – обеспечить радиационную безопасность, исключить саму возможность повторения чернобыльского кошмара.

Вместе со всей Россией я склоняю голову перед памятью жертв аварии, обращаюсь со словами искреннего соболезнования к их родным и близким. Сердцем разделяю ваше горе. Владимир Путин».

Многие участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС тогда были удивлены тому, что Глава государства ни слова не сказал о ликвидаторах, оставшихся в живых.

В Киеве 16-17 июня 2000 г. состоялась Международная конференция Международной организации «Союз Чернобыль» по теме: «Проблемы исполнения национальных законодательств в странах СНГ по социальной защите граждан, пострадавших от воздействия радиационного излучения». В ее работе приняли участие: депутат Госдумы Рогонов П.П., президент СЧР Гришин В.Л., вице-президенты СЧР Великин А.Я. и Мельниченко В.И., председатель Калининградской областной организации Союз «Чернобыль» Ойсбойт М.И.

Мероприятие было посвящено 10-летию МО «Союз Чернобыль». Среди приветствий участникам заседания было и приветствие от Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу. В нем говорилось:

«Уважаемые участники конференции! Дорогие чернобыльцы!

Десять лет назад в Киеве состоялся Учредительный Съезд Международной организации «Союз Чернобыль».

После катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне опасности проводились крупномасштабные работы по ликвидации ее последствий. Сотни тысяч ликвидаторов из всех республик СССР проявили мужество и трудовой героизм. Многие из них потеряли здоровье. Были жертвы.

В целях защиты прав и законных интересов граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, во всех регионах страны создавались общественные объединения. Организации чернобыльцев способствовали принятию законодательства и государственных программ, направленных на защиту граждан, пострадавших вследствие трагедии.

Распад Советского Союза, проведение социально-экономических реформ сформировали новый подход в решении проблем Чернобыля. В Республике Беларусь, Российской Федерации и Украине функции по организации и координации работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляют Министерства по чрезвычайным ситуациям. В своей Деятельности они взаимодействуют с общественными организациями международного «Союза Чернобыль», рассматривая их как партнеров по обеспечению социальных гарантий пострадавшим и контролю за ходом реализации чернобыльского законодательства.

Приветствуя участников встречи по случаю 10-й годовщины со дня создания Международной организации «Союз Чернобыль», хочется выразить слова благодарности ее руководителям и активу за многолетний, благородный труд по оказанию помощи семьям, потерявшим кормильца, инвалидам и Детям Чернобыля.

Мы помним об уроках Чернобыля и сделаем все, чтобы Чернобыль не повторился.

Желаю здоровья и благополучия участникам конференции, успехов в ее работе».

На конференции отмечалась роль чернобыльских организаций в укреплении законных прав пострадавших граждан в странах СНГ и Балтии.

В Резолюции конференции было сказано: «1. Обратиться в Межпарламентскую ассамблею (МПА) СНГ в Секретариат СНГ, в Парламенты и Правительства государств-участников с предложением максимально унифицировать чернобыльское законодательство в части терминов, формулировок и подходов к определению статуса граждан и территорий, подвергшихся воздействию радиации. 2. Направить проект модельного закона «О статусе и социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» в Межпарламентскую Ассамблею СНГ и парламенты государств участников СНГ. З. Отметить неудовлетворительное выполнение действующего законодательства по социальной защите граждан, пострадавших вследствие аварии на ЧАЭС в Украине, Российской Федерации, Беларуси, Республике Молдова, отсутствие законов в республике Узбекистан (при наличии Постановления Правительства), в республике Армения, в Туркменистане, Грузии и Казахстане. 4. Просить Правительства государств СНГ усилить деятельность по исполнению государственных гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 5. Просить парламенты Армении, Грузии, Туркменистана, Узбекистана и Казахстана принять закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 6. Рекомендовать руководителям национальных организаций принять участие в международных конференциях в г. Кишиневе 5-7 октября 2000 года и в г. Киеве в июне 2001 г. 7. Принимая во внимание увеличивающееся количество инвалидов, а также остроту вопроса их социальной защиты, поддержать инициативу создания Международной Ассоциации общественных организаций инвалидов Чернобыля». Было принято также обращение к главам государств и правительств этих стран и была организована поездка в «чернобыльскую» 30-километровую зону и г. Припять.


Исполком СНГ на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 19 июля 2000 г. рассмотрел инициативные предложения МО «Союз Чернобыль». С докладом «О мероприятиях в связи с 15-летием аварии на Чернобыльской АЭС» выступил вице-президент МО «Союз Чернобыль» В.Л. Гришин. Инициативы организации были поддержаны.

Исходя из того, что 26 апреля 2001 года исполняется 15 лет со дня катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшей крупнейшей экологической, техногенной катастрофой ХХ века, последствия которой носят планетарный масштаб Совет глав правительств Содружества Независимых Государств, решил:

1. Обратиться в Организацию Объединенных Наций с предложением об объявлении 26 апреля Международным Днем Памяти жертв радиационных аварий и катастроф.

2. Просить правительства государств - участников СНГ предусмотреть проведение мероприятий, посвященных 15-й годовщине катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с национальными законодательствами.

Несмотря на активную работу Союза «Чернобыль» России по поддержке чернобыльского законопроекта, разработанного депутатами Госдумы под руководством Рогонова П.П., 6 июля 2000 г. этот законопроект был отклонен. В первом чтении Госдума приняла проект Закона, внесенный Правительством РФ. Изменения и дополнения к Чернобыльскому Закону в этом правовом акте не соответствовали Конституции РФ и Постановлению Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г.

Перед региональными организациями Союза «Чернобыль» России стояла новая задача - убедить депутатов Госдумы в необходимости пересмотра их решения.

С 28 по 29 июля 2000 г. в Саратове было проведено очередное заседание Межрегионального Совета Поволжского и Центрально-Черноземного региона. В работе принял участие 11 руководителей региональных организаций, а также члены Президиума Центрального Совета. В программе совещания были предусмотрены: выступления руководителей Саратовской области, посещение медицинского центра профпатологии, круглый стол по проблемам инвалидов, культурная программа.


В эти же дни состоялось заседание Президиума, на котором были приняты следующие решения:

1. Оперативно взаимодействовать с органами государственной власти по принятию Федерального закона, исходя из Постановления Центрального Совета от 4 апреля 2000 г., в котором было принято решение отстаивать законопроект, подготовленный в полном соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. В целях социальной защиты инвалидов-чернобыльцев отстаивать право на исчисление сумм в возмещение вреда вследствие трудового увечья в соответствии с действующим законодательством РФ. Как дополнительную меру предусмотреть право на исчисление сумм в возмещение вреда, исходя из фиксированного размера выплат в зависимости от процента утраты трудоспособности.

2. Принять участие в подготовке предложений и замечаний по проекту Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

З. Активизировать работу по обращениям в судебные органы в части прав инвалидов на бесплатное государственное страхование от радиационного риска.

4. Поручить Великину А.Я. усилить взаимодействие с Минтрудом России по всему комплексу проблем инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

3-4 октября 2000 г. в Москве состоялась Всероссийская конференция «Равные возможности для инвалидов: проблемы и государственная стратегия», одним из организаторов которой был Союз «Чернобыль» России. На конференции обсуждалась государственная политика в отношении инвалидов и инвалидности в России; положение инвалидов и понимание их проблем в обществе; реализация государственных гарантий основных прав инвалидов в России; социальное партнерство общественных организаций инвалидов и государственных органов власти и управления. В докладе президента Союза «Чернобыль» России В.Л. Гришин «Усиление роли общественных организаций инвалидов в социальном управлении» говорилось, что система социальной защиты инвалидов охватывает миллионы людей и представлена большим количеством форм (социальное и медицинское обслуживание, материально-бытовое и пенсионное обеспечение и др.). Объем, многообразие, сложность и специфичность решаемых ею задач, требуют системности в организации и управлении. Однако, единой системы управления социальной защитой инвалидов не создано, действия исполнительно-распорядительных органов государственной власти всех уровней часто осуществляется разрозненно.



Освещая проблемы инвалидов-чернобыльцев, докладчик отмечал, что по результатам социологического опроса, проведенного Союзом «Чернобыль» России в первой половине 2000 года, требования действующего законодательства о социальной защите граждан, пострадавших от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, исполняются лишь на 20-30%%. Работа органов государственной власти всех уровней по социальной защите чернобыльцев оценивается Союзом как неудовлетворительная. Подтверждением этому являлись акции гражданского протеста инвалидов и вдов в защиту своих прав. Все это свидетельствовало о необходимости реформирования системы управления социальной защитой пострадавших от радиационных аварий и катастроф. Главная задача такой реформы - централизация, создание специального органа государственного управления, который занимался бы всем объемом проблем, связанных с социальной защитой ликвидаторов и населения, проживающего на радиационно-загрязненных территориях. Союз «Чернобыль» России ставил своей задачей участие в создании такого органа управления.

Особое внимание в докладе было уделено сотрудничеству государственных органов и общественных организаций чернобыльцев, без которого невозможно эффективное управление социальной защитой. Региональные организации Союза «Чернобыль» России - самое близкое к пострадавшим звено, первым узнающее о их бедах и потерях. Информация, которой располагал Союз «Чернобыль» России:

- открывала возможности для более детального и поэлементного анализа финансовой базы Чернобыльского Закона и нормативных документов;

- позволяла выявить людей, наиболее остров нуждающихся в помощи;

- мобилизовала потенциал обратной связи, без которой невозможна адресность и оперативность государственных социальных мер;

- давала возможность устранить ненужные посреднические звенья, волокиту и бюрократизм;

- создавала основания для упорядочения финансирования, для прекращения порочной практики выделения бюджетных средств по факту реальных выплат за предшествующий год, то есть фактического уменьшения финансирования.

Итогом всестороннего сотрудничества государства и общественных организаций должно было стать создание общественно-государственных структур, за которыми закреплялись бы следующие функции:

1. Исследование состояния социальной защищенности инвалидов, как в целом в стране, так и в отдельных регионах. Подготовка необходимых материалов и предложений по локализации и решению существующих проблем.

2. Участие в разработке проектов нормативных документов государственных органов различного уровня по вопросам социальной защиты, аналитических материалов и прогнозов для принятия конкретных управленческих решений.

3. Организация взаимодействия с федеральными и местными органами власти и управления по вопросам социальной защищенности инвалидов, содействие в реализации нормативных актов по данному вопросу.

4. Практическая работа по организации и осуществлению правовой защиты инвалидов, особенно, в конфликтных ситуациях.

5. Организация информирования и консультаций инвалидов по вопросам юридических, социальных и других средств обеспечения их прав.

6. Участие в проведении общеобразовательной и воспитательной работы с инвалидами по проблемам социальной защищенности и ее обеспечения.

7. Освещение вопросов социальной защиты инвалидов в средствах массовой информации, формирование общественного мнения по этим проблемам.

8. Содействие в создании и деятельности негосударственных организаций, учреждений, предприятий социальной защиты инвалидов.

9. Участие в разработке мероприятий и программ по социальному и медицинскому обеспечению инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке.

10. Привлечение внебюджетных средств для финансирования программ социальной помощи инвалидам и укрепления материальной базы системы социальной защиты.

1.1 Осуществление координации внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции общественно-государственного объединения.

12. Организация и проведение контроля за исполнением законодательства и нормативно-правовых документов по вопросам социальной защиты инвалидов.


В Госдуме РФ 9 октября 2000 г. состоялись парламентские слушания. На них с докладом «Вопросы возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы в свете решений Конституционного Суда Российской Федерации» выступил президент Союза «Чернобыль» России В.Л. Гришин.


В выступлении он напомнил о Постановлениях Конституционного Суда РФ, в которых неоднократно отмечалось, что «признанный государством объем возмещения вреда должен безусловно соблюдаться».

Что же предпринял законодатель за три года после вынесенного Конституционным Судом Решения?

Практика экономии бюджетных средств за счет социальной сферы предопределила совершенно иные принципы и положения, касающиеся объема и порядка возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Разно полярный состав депутатов Госдумы второго созыва, выражаясь спортивным языком, «футболил» чернобыльский закон из одной крайности в другую.

В свою очередь, Минфин России и Минтруд России чинили административные препятствия по реализации конституционных прав гражданам. Это больно ударило по социальному положению особенно инвалидов Чернобыля. Ежемесячная средняя выплата в возмещение вреда, причиненного здоровью, падала с 1700 рублей в 1998 году, до 1400 рублей в 1999 году и до 700 рублей в 2000 г.

Не старые, но больные, непризнанные государством защитники Отечества вынуждены были отстаивать свои гражданские права и интересы в судах. Предметом исковых заявлений и жалоб граждан стали неправомерные действия государственных органов по начислению и выплате сумм в возмещение вреда вследствие чернобыльской катастрофы.

В результате решений судов образовались суммы задолженностей: за 1999 год - 150 млн. рублей, на 01.10.2000 года - 230 млн. рублей. Несмотря на неоднократные заключения Прокуратуры России о правомерности судебный решений, поручения Председателя Правительства РФ выплаты инвалидам не производились. Ссылаясь на несовершенство «чернобыльского» закона и ожидая решения Пленума Верховного Суда о практике судов по реализации права на возмещение вреда инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, Минтруд России и Минфин России пытались присвоить себе более высокие государственные полномочия.

Пока Союз «Чернобыль» России продолжал на всех уровнях власти отстаивать законные права и интересы пострадавших граждан, сотни инвалидов Чернобыля шли на крайние меры протеста. Пикетирования и голодовки в Калужской, Курганской, Ростовской и других областях проходили с требованиями обеспечить исполнение не только судебных решений, но и прав на бесплатное медицинское обслуживание и предоставление жилья.

Инвалиды-ликвидаторы Карелии и Карачаево-Черкессии отчаявшись бороться с чиновниками, срывали с себя награды за Чернобыль и готовились вернуть их государству.

Анализируя характер и содержание требований чернобыльцев, а также участвуя в процессе формирования изменении и дополнении в Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Союз «Чернобыль» России сделал следующие выводы:

1. Государственная Дума продолжала не лучшую практику своих предшественников по ненадлежащему выполнению требований Конституционного Суда РФ в части определения порядка и объема вреда, причиненного инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы. Принятый в первом чтении 6 июля 2000 г. проект закона не отвечал этим требованиям. Рассмотренные поправки ко второму чтению также вступали в противоречие с Конституцией РФ. Новый порядок выплат возмещения вреда в зависимости от группы инвалидности, на первый взгляд улучшил материальное положение свыше 70% инвалидов. В то же самое время нарушилась правовая природа этой выплаты. Она становилась социальной компенсацией и не могла индексироваться в зависимости от увеличения минимального размера оплаты труда. Это обстоятельство побудило почти треть инвалидов, которым уменьшился размер возмещения вреда, массово обращаться в суды за восстановлением своих прав. Бюджетные расходы вновь возросли.

2. Отсутствие окончательного решения о начале выплат задолженности по судебным решениям (230 млн. рублей) инвалидам Чернобыля не только скомпрометировало исполнительную власть, но и показало недееспособность ее управления в системе социальной защиты.

3. В условиях реформирования социальной сферы произошла подмена понятия компенсационных выплат на социальные льготы. Компенсация, в случае с Чернобылем, это возмещение причиненного вреда здоровью. Социальная льгота - это предоставление каких-либо преимуществ в зависимости от степени заслуг или потребности в социальной защите.

В связи с таким положением дел от имени Союза «Чернобыль» России были внесены в рекомендации парламентских слушаний следующие предложения:

1. В целях устранения допущенных законодателем нарушений конституционных прав чернобыльцев и недопущения нового произвола в принятии поправок, Союз «Чернобыль» России просил членов Федерального Собрания Российской Федерации перед началом второго чтения проекта Чернобыльского закона подвергнуть его тщательной правовой экспертизе с участием специалистов Конституционного Суда РФ.

2. Включить в повестку дня заседания Совета Федерации Федерального Собрания РФ вопрос о необходимости погашения инвалидам задолженностей по судебным решениям.

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации при подготовке Программы реформирования системы социальных льгот (Постановление Правительства РФ от 20 июля 2000 г. № 544) привлечь к работе представителей Общероссийских общественных организаций инвалидов и других категорий граждан, чьи затрагиваются права и интересы.

Несмотря на активное участие Союза «Чернобыль» России в различных формах сотрудничества с органами власти по решению проблем, в регионах среди ликвидаторов росла социальная напряженность. В Екатеринбурге, Петрозаводске, Черкесске, Липецке, Ростове-на-Дону, Туле проходили акции гражданского протеста, в том числе и голодовки инвалидов. Они требовали: выплаты задолженности по судебным решениям, улучшения медицинского и лекарственного обеспечения, предоставления жилья нуждающимся.

Президиум Союза «Чернобыль» России решением от 18 октября 2000 г. поддержал эти требования и в очередной раз направил обращение к депутатам Госдумы. Многие региональные организации Союза приняли аналогичные обращения в адрес Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ. Благодаря таким совместным усилиям и кропотливой работе представителей Союза «Чернобыль» России с депутатами Госдумы 25 октября 2000 г. неудовлетворительный проект Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» в третьем чтении принят, не был. Решением Госдумы от 27 октября законопроект был возращен во второе чтение. Значительный вклад в это внесли депутаты Коломейцев Н.В. (г. Ростов-на-Дону), Пашуто В.Р. (Краснодарский край) и Рогонов П.П. (Брянская обл.).

Продолжение следует.

http://souzchernobyl.su/souz_chernobil_rossii_30_let/souzy_chernobil_rossii_-_30_let_chast_8

Если Вам понравилась новость поделитесь с друзьями :

html-cсылка на публикацию
BB-cсылка на публикацию
Прямая ссылка на публикацию

• Share this on Facebook
• Tweet This!
• Add this to Google Bookmarks
• Add this to Yandex.Bookmarks
• Blog this on Blogger